2010

28.02.2011

В  2010 году депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа было рассмотрено 1966 обращений граждан, коллективов предприятий и организаций, в том числе:
- письменных – 941 (48%);
- устных – 999 (51%);
- интернет-обращений – 26 (1%).
В адрес Председателя Законодательного Собрания автономного округа С.Н.Харючи (одномандатный избирательный округ) поступило 450 обращений граждан, что составило 23% от общего количества обращений.
В течение отчетного периода в адрес депутатов Законодательного Собрания автономного округа поступило писем избирателей:
- Е.Г.Зленко (одномандатный избирательный округ № 1, г. Салехард) – 138 (7%);
- Е.Т.Пушкаревой (одномандатный избирательный округ № 2,  г. Лабытнанги, Шурышкарский район, Приуральский район) – 93 (5%);
- М.Ш.Абдрахманова (одномандатный избирательный округ № 4,  г. Надым и Надымский район (без поселка Пангоды) – 21 (1,1%);
- О.П.Андреева (одномандатный избирательный округ № 5, г. Новый Уренгой) – 82 (4,2%);
- В.И.Маринина (одномандатный избирательный округ № 6, г. Новый Уренгой, п. Пангоды Надымского района) – 59 (3%);
- К.В.Степового (одномандатный    избирательный   округ  №  7,  г. Ноябрьск) – 131 (7%);
- Г.П.Любина (одномандатный избирательный округ № 8, г. Ноябрьск) – 208 (11%);
- В.А.Литвиненко (одномандатный избирательный округ № 10,  г. Губкинский, п. Пурпе Пуровского района) – 65 (3,3%);
- А.И.Гири (одномандатный избирательный округ № 11, Пуровский район (без поселков Ханымей и Пурпе)  – 14 (1%);
- Евая А.В. (единый избирательный округ, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 56 (2,8%);
- А.М.Ермакова  (единый избирательный округ, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 7 (1%);
- Л.Н.Ивановой (единый избирательный округ, ВПП  «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 172 (8,7%);
- О.П.Клементьева (единый избирательный округ, Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации») – 44 (2,2%);
- П.И.Крюкова (единый избирательный округ, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») –  82 (4,2%);
- А.И.Кузина (единый избирательный округ, Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» – 16 (1%);
- М.Н.Лазарева (единый избирательный округ, Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» – 63 (3,2%);
- С.Н.Меньшикова (единый избирательный округ, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 45 (2,3%);
- В.С.Свидлова (единый избирательный округ, ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 43 (2,2%);
- В.И.Степанченко (единый избирательный округ, Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) – 164 (8,3%);
- Н.Н.Яшкина (единый избирательный округ, ВПП  «ЕДИНАЯ РОССИЯ») – 13 (1%).

Распределение поступивших обращений по городам и районам автономного округа:
г. Салехард – 516 (26,3%);
г. Губкинский – 79 (4,0%);
г. Лабытнанги – 115 (5,8%);
г. Муравленко – 63 (3,2%);
г. Новый Урегой – 175 (8,9%);
г. Ноябрьск – 597 (30,4%);
Красноселькупский район – 49 (2,5%);
Надым и Надымский район – 111 (5,6%);
Приуральский район – 70 (3,6%);
Пуровский район – 30 (1,5%);
Тазовский район – 29 (1,5%);
Шурышкарский район – 65 (3,3%);
Ямальский район –  35 (1,8%);
из регионов Российской Федерации  поступило  32 обращения (1,6%).

В адрес депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, поступило 1261 (64,1%) обращение, в адрес депутатов, избранных по единому избирательному округу,  –  705 (35,9%) обращений.

Индивидуальные обращения составляют 86,4% от общего количества поступивших обращений, коллективные – 6,5%, обращения предприятий и организаций  – 3,8%. Заявительный характер носят 71,7% обращений, 20,5% составляют жалобы, 7,8% – предложения. 
В целом за отчётный период депутатами рассмотрено 1820 обращений, что составило 93% от общего количества обращений, из них рассмотрено положительно – 780 (42,9%) обращений, отрицательно – 151 (8,2%) обращение, дано разъяснение по 889 (48,9%) обращениям. В отчётном периоде на  депутатский контроль поставлено 1262 обращения (64,2% от поступивших обращений). Снято с контроля 1129 обращений. Поступившие в отчетный период  обращения рассматривались в установленные действующим законодательством сроки.  В срок до 7 дней рассмотрено  133 контрольных обращения (11,8% снятых с контроля),  в срок до 30 дней – 810 обращений (71,7% снятых с контроля), до 60 дней – 186 обращений (16,5% снятых с контроля). Рассмотрено положительно 593 (52,5%) контрольных обращения, отрицательно 86 (7,6 %) обращений, дано разъяснение по 450 (39,9%) обращениям.

В ходе работы с поступившими обращениями депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа  было направлено 914 писем, из них: 63 – в федеральные органы государственной власти, 373 – в исполнительные органы государственной власти автономного округа, 326 – в органы местного самоуправления, 128 – в адрес  руководителей предприятий, организаций и общественных объединений.  По результатам рассмотрения обращений граждан вынесено на рассмотрение  рабочих органов Законодательного Собрания  автономного округа 24 вопроса.
В 2010 году депутатами направлено 403 депутатских запроса, проведено 580 консультаций с исполнительными органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций. С выездом на место было рассмотрено 71 обращение.
Среди граждан, направивших обращения депутатам Законодательного Собрания автономного округа,  25,8% составляют рабочие, 20,6% –  пенсионеры, 16%  –  безработные,  17,8% – служащие, 3,3% – предприниматели, 4,3% – студенты, 1,2% – военнослужащие. Другие категории, среди которых представители общественных организаций, религиозные деятели, сотрудники учреждений и частных предприятий,  женщины, находящиеся в декретном отпуске по уходу за ребенком, и домохозяйки, составили 11% от общего количества обратившихся.
10,1% от общего числа обратившихся к депутатам Законодательного Собрания автономного округа составили представители коренных малочисленных народов Севера. Также авторами обращений в 2010 году были: ветераны Ямала – 5,3% от общего числа корреспондентов, ветераны труда  – 4,6%, инвалиды и дети-инвалиды –  4,1%, молодые семьи – 3,2%, многодетные семьи – 3,1%, молодые специалисты – 2,1%, участники и инвалиды Великой Отечественной войны – 0,9%, участники вооруженных конфликтов и боевых действий – 0,8%, опекуны и приемные семьи – 0,5%, дети-сироты – 0,4%,  ликвидаторы аварии на ЧАЭС – 0,3%.

Анализируя содержательную часть обращений, можно выделить несколько наиболее часто рассматриваемых депутатами тем, среди которых преобладают вопросы социальной политики, жилищно-коммунального хозяйства, а также вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления.
Около половины всех обращений связаны с возможностью реализации  жилищных и трудовых прав жителей автономного округа. Непосредственно по решению жилищных проблем и оказанию содействия в трудоустройстве обратилось 821 заявителей, или 42% всех обратившихся.
Вопросы предоставления жилых помещений и улучшения жилищных условий как в автономном округе, так и за его пределами по-прежнему не теряют своей актуальности и занимают первое место в общем количестве обращений (475, или 24,2%). Так, 60% из числа обратившихся по жилищным вопросам граждан обеспокоены решением жилищных проблем в автономном округе, 19% заявителей по жилищным вопросам, среди которых преимущественно люди пенсионного возраста, обратились к депутатам за решением вопросов, связанных с предоставлением жилья за пределами автономного округа.
Также в течение 2010 года к депутатам Законодательного Собрания автономного округа обращались по вопросам индивидуального жилищного строительства, переселения из ветхого и аварийного жилья, предоставления жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде,  по вопросу об условиях для постановки в список участников программы  «Молодая семья», предоставления жилищных субсидий. По мнению обратившихся, затруднения в вопросах переезда северян в более благоприятную климатическую зону связаны с формированием и низкой скоростью движения очередности списков северян, вопросами финансирования областной целевой программы «Сотрудничество» в части переселения граждан на юг Тюменской области, недостаточной информированностью населения о программах переселения. Граждан волнуют проблемы выделения субсидий и предоставления займов на приобретение жилья, высокие проценты по ипотечному кредитованию. В основном, решением жилищных проблем обеспокоены молодые семьи, работники бюджетной сферы и лица, обладающие льготным статусом.
В  поступивших обращениях поднимается  вопрос обеспечения граждан пожилого возраста, имеющих родственников в автономном округе, жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения (о необходимости расширения  категории лиц,  установленной статьёй 39 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО от 30 мая 2005 года «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», имеющих право на  переселение в дома системы социального обслуживания населения). По существу указанной гражданами проблемы в настоящее время не выработано единого мнения органов государственной власти автономного округа, Совета ветеранов и  органов местного самоуправления. Данный вопрос находится на контроле в Комитете Законодательного Собрания автономного округа по социальной политике и жилищно-коммунальному  хозяйству.
Как федеральные, так и окружные программы обеспечения граждан жилыми помещениями нуждаются в доработке и в увеличении финансирования. Выявлены следующие вопросы, возникающие у граждан:
- продление сроков действия окружной целевой программы «Жилище» и федеральной целевой программы «Жилище»;
- отмена либо уменьшение норматива жилой площади, установленного для граждан, приобретающих жилое помещение по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» окружной целевой программы «Жилище» на 2006 – 2010 годы;
- внесение изменений в Программу переселения из районов Крайнего Севера в части отказа от обязательной сдачи жилого помещения муниципалитету в случае, если в нем остаются проживать члены семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера;
- увеличение номинала государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы;
- увеличение количества государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
Cледует отметить, что граждане, как правило, обращаются к депутатам Законодательного Собрания автономного округа лишь после того, как исчерпали все возможности для решения своей проблемы в муниципальном образовании.

Вопросы реализации трудовых прав граждан занимают второе место в структуре обращений. Если решением жилищных проблем обеспокоена четверть обратившихся северян, то вопросами труда – 22% от общего количества обратившихся.
346 человек (82% от общего числа заявителей по вопросам труда) обратились к депутатам Законодательного Собрания автономного округа за оказанием содействия в трудоустройстве. Снижению напряженности на рынке труда способствует активная реализация мероприятий в муниципальных образованиях автономного округа, в числе которых создание новых рабочих мест, заключение договоров на опережающее обучение кадров, мероприятия по самозанятости безработных граждан, прохождение производственной практики молодыми специалистами на производстве. Несмотря на проводимые в муниципальных образованиях мероприятия, существует ряд проблем, среди которых  –   низкая  оплата труда по специальностям, предлагаемым центрами занятости населения; невозможность устройства на работу молодых специалистов без наличия трудового стажа по специальности; вопросы сокращения кадров в учреждениях и реорганизация некоторых структур. По вопросам увеличения заработной платы поступили обращения от работников сферы образования, культуры, здравоохранения. Имеются  также обращения, связанные как с низким уровнем заработной платы, так и прекращением некоторых выплат компенсационного характера работникам здравоохранения. Решение некоторых вопросов, поднятых в заявлениях граждан, остаются на контроле в органах государственной власти автономного округа.
Третье место в структуре обращений занимают вопросы социальной поддержки населения автономного округа – 294 обращения (15% от общего числа обратившихся), которые касаются:
- оказания материальной помощи – 30% от общего числа обращений в сфере социальной поддержки населения;
- компенсационных выплат и пособий – 20%;
- присвоения почетных званий и представлений к наградам – 15%;
- пенсионного обеспечения – 9%;
- предоставления льгот – 7%;
- санаторно-курортного лечения – 7,0%;
- деятельности учреждений социального обслуживания населения – 2%;
- прочих вопросов социальной поддержки населения, в том числе предоставления мест в дошкольных учреждениях – 12%.

В отчётном периоде  в Законодательном Собрании автономного округа рассматривались также  следующие вопросы, поднятые в обращениях граждан:
- проблемы оформления компенсационных выплат при оформлении пенсии и выезде на постоянное место жительства за пределы Ямало-Ненецкого автономного округа;
- получение пенсионерами компенсационных выплат за проезд к месту отдыха и обратно;
- оказание материальной помощи для оплаты дорогостоящего лечения и лекарственного обеспечения;
- оказание материальной помощи для оздоровления детей с ограниченными возможностями здоровья;
- выделение единовременной материальной помощи людям, пострадавшим от стихийного бедствия (пожара).

Актуальными для граждан являются вопросы установления  высоких тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Около 7% обращений содержат проблемы, связанные с эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, тарифами на жилищно-коммунальные услуги, благоустройством территории  и  другими вопросами функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Итоги работы с обращениями граждан, поступившими к депутатам Законодательного Собрания автономного округа  в отчётный период, свидетельствуют о том, что граждане нуждаются в квалифицированной помощи  при решении   существующих проблем. 
Среди вопросов, касающихся системы здравоохранения (3%  обращений), поднимались проблемы работы организаций здравоохранения – 31% от количества вопросов, касающихся системы здравоохранения, оказания медицинской помощи – 28%, лекарственного обеспечения – 23%, вопросы МСЭ – 3%. 

Около 4% обращений  относится к вопросам функционирования агропромышленного комплекса, почти половина из них касаются рыбной промышленности и рыбодобычи, а также проблем жизнедеятельности общин коренных малочисленных народов Севера и предприятий, занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, вопросами кочующего населения, ведения оленеводческого хозяйства.
В обращениях коренных малочисленных народов Севера поднимались проблемы землепользования, аренды земель общинами, а также проблемы, связанные с родовыми угодьями, природопользованием. Одна из основных причин, порождающих обращения такого характера, это вопросы землепользования, не урегулированные на федеральном уровне,  несовершенство федерального законодательства, в том числе Земельного, Лесного и Водного кодексов Российской Федерации.

Работа депутатов Законодательного Собрания автономного округа  с обращениями граждан велась в активном взаимодействии с исполнительными органами государственной власти автономного округа,  органами местного самоуправления, региональными и местными  отделениями политических партий и  общественных организаций.