Отчёт о деятельности Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению и общественным отношениям в 2016 году

28.02.2017

Отчёт о работе Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по государственному устройству, местному самоуправлению и общественным отношениям шестого созыва в 2016 году (далее Комитет)


Правотворческая деятельность Комитета

Общая информация о правотворческой деятельности Комитета в отчетном периоде

Комитет является постоянно действующим органом Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ), созданным с целью обеспечения его правотворческой деятельности по вопросам государственного строительства, конституционного, уставного, административного законодательства, законодательства о государственной гражданской службе, местного самоуправления и общественных отношений.

К ведению Комитета относятся вопросы правотворческой деятельности и контроль за исполнением законодательства автономного округа в сферах:

1) государственной гражданской и муниципальной службы автономного округа;

2) местного самоуправления автономного округа;

3) административно-территориального устройства автономного округа;

4) административной ответственности за правонарушения, предусмотренные законодательством автономного округа;

5) судоустройства, адвокатуры;

6) правопорядка и безопасности граждан;

7) избирательного законодательства автономного округа;

8) наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями;

9) создания организационно-правовых условий развития местного самоуправления на территории автономного округа;

10) взаимодействия с политическими партиями, региональными и местными национально-культурными автономиями, иными общественными объединениями, некоммерческими и религиозными организациями;

11) проведения публичных мероприятий в автономном округе;

12) взаимодействия с федеральными органами государственной власти на территории автономного округа.

Состав Комитета:

Харючи Сергей Николаевич – председатель Комитета;

Иванова Людмила Николаевна – заместитель председателя Комитета;

члены Комитета:

Жаромских Дмитрий Георгиевич;

Абдрахманов Марат Шамилевич;

Степанченко Валерий Иванович.

Информация о разработанных Комитетом проектах нормативных правовых актов автономного округа

За отчетный период Комитетом разработаны и внесены в Законодательное Собрание автономного округа следующие проекты законов автономного округа и проекты постановлений Законодательного Собрания автономного округа.

Проект закона автономного округа «О внесении изменения в статью 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят в качестве Закона автономного округа 06 июня 2016 года № 39-ЗАО).

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в статьи 4 и 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе» и статью  4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе» (принят в качестве Закона автономного округа 06 июня 2016 года № 39-ЗАО).

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа» (принят в качестве Закона автономного округа 06 июня 2016 года № 37-ЗАО).

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменения в статью 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий» (принят в качестве Закона автономного округа 15 декабря 2016 года).

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (принят в качестве Закона автономного округа 15 декабря 2016 года).

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка Шурышкарского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка № 1 Пуровского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка Тазовского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О назначении мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города окружного значения Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О положениях об общественных помощниках Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе, о служебном удостоверении общественного помощника Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа «О положениях об удостоверениях мирового судьи Ямало-Ненецкого автономного округа, мирового судьи Ямало-Ненецкого автономного округа в отставке и нагрудном знаке мирового судьи Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «Об отчете начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о деятельности полиции Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа

«О докладе Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году».        

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа

«О положениях об общественных помощниках Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе, удостоверении общественного помощника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа

«О назначении членов Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа со сроком полномочий».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О признании утратившим силу постановления Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа «Об утверждении перечня административно-территориальных единиц Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенных относительно Полярного круга».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа

«Об устранении расхождений в наименованиях географических объектов при рассмотрении Реестра наименований географических объектов на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О сроке выдвижения и рассмотрения кандидатур для избрания представителей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «Об избрании представителей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа».

Информация о рассмотренных Комитетом проектах нормативных правовых актов автономного округа

Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменения в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью в  Ямало-Ненецком автономном округе».

         Рассмотренный проект закона устанавливает гарантии прав лиц из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера в автономном округе, постоянно проживающих на территории автономного округа и ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, связанный с традиционной хозяйственной деятельностью на территории автономного округа, на предоставление бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в автономном округе.

         Кроме этого, на заседании Законодательного Собрания автономного округа 23 июня 2016 года были рассмотрены и впоследствии приняты в окончательном чтении изменения, согласно которым предусмотрена такая категория граждан, как граждане из многодетных семей, имеющих в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до       18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. На данную категорию населения также распространяются нормы о предоставлении бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в автономном округе (Закон автономного округа от 01 апреля 2016 года № 17-ЗАО и Закон автономного округа от 24 июня 2016 года № 49-ЗАО).

        Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О миссионерской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

        Рассмотренный   проект закона определяет условия и порядок осуществления миссионерской деятельности на территории автономного округа.

Необходимость принятия такого закона обусловлена защитой религиозных организаций и жителей автономного округа от действий лиц, ведущих миссионерскую деятельность и проповедующих религиозные взгляды от имени религиозных организаций, не являясь при этом уполномоченными религиозными организациями на указанную деятельность.

(Закон автономного округа от 06 июня 2016 года № 36-ЗАО).

Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

        Принятый в окончательном чтении 24 мая 2016 года проект закона имеет своей целью установление административной ответственности за нарушение требования законодательства автономного округа о миссионерской деятельности.

        Мерой ответственности устанавливается предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трёх до пяти тысяч рублей на граждан, осуществляющих миссионерскую деятельность на территории автономного округа, в случае нарушения ими положений, предусмотренных Законом автономного округа «О миссионерской деятельности на территории  Ямало-Ненецкого автономного округа».

В связи с тем, что зачастую данные нарушения выявляются на межселенных территориях муниципальных районов, реже на территориях городских округов, поселений, законопроектом предложено наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, об административных правонарушениях в сфере миссионерской деятельности.

(Закон автономного округа от 06 июня 2016 года № 35-ЗАО).

        Проект закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе».

        Проект закона широко обсуждался разработчиками с общественными организациями, с представителями организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

        Принятый в окончательном чтении 24 мая 2016 года указанный проект закона автономного округа определяет основы для поддержки и устойчивого развития оленеводства как неотъемлемой части традиционного образа жизни, традиционной хозяйственной деятельности и культуры коренных малочисленных народов Севера автономного округа и иных лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам Севера автономного округа, постоянно проживающих на территории автономного округа, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционное хозяйствование в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

        Уточнено понятие «оленеводство», введено понятие личного оленеводческого хозяйства (Закон автономного округа от 06 июня 2016 года № 34-ЗАО).

       Проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» и Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»

Рассмотренный проект закона направлен на установление административной ответственности за нарушение ограничений в сфере розничной продажи и распространения безалкогольных тонизирующих напитков на территории автономного округа, в частности, за реализацию и распространение указанных напитков несовершеннолетним, а также в детских, образовательных и медицинских организациях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Административную ответственность за вышеуказанные административные правонарушения предлагается установить в следующем размере:

за розничную продажу и распространение безалкогольных напитков специального назначения – тонизирующих, в том числе энергетических, в детских, образовательных и медицинских организациях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей,

на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей,

на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Если же был факт розничной продажи и распространение безалкогольных напитков специального назначения – тонизирующих, в том числе энергетических, несовершеннолетним –      то это повлечет   

наложение административного штрафа

на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей,

на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей,

на юридических лиц – от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей.».

         Проект закона автономного округа «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа».

Проект закона разработан в связи с принятием Федерального закона  № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и направлен на обновление правовых условий при организации и деятельности Общественной палаты автономного округа и приведение законодательства автономного округа в соответствие с указанным федеральным законом.

Законопроектом устанавливается правовой статус Общественной палаты автономного округа, регулируются ее цели, задачи и полномочия, порядок формирования, формы и порядок обеспечения деятельности Общественной палаты автономного округа, ограничения для членов Общественной палаты автономного округа и другие вопросы, связанные с ее функционированием.

Вступление законопроекта в силу планируется с 1 января 2017 года.

Законопроект будет способствовать полноценному и эффективному осуществлению Общественной палатой автономного округа своей деятельности, реализации полномочий органов государственной власти автономного округа по организации и обеспечению деятельности Общественной палаты автономного округа.

         Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О переименовании некоторых географических объектов в Ямало-Ненецком автономном округе».

         Проектом постановления предлагается одобрить предложения органов местного самоуправления ряда муниципальных образований о переименовании:

        Вершина-Войкар с присвоением наименования «Вершина-Войкары» и сохранением статуса «деревня»;

       Овалынгорт с присвоением наименования «Оволынгорт» и сохранением статуса «село»;

       Евыргорт, находящегося в границах муниципального образования Овгортское, с присвоением наименования «Евригорт» и сохранением статуса «деревня».

        Хошгорт, находящегося в границах муниципального образования Горковское, с присвоением наименования «Хашгорт» и сохранением статуса «деревня».

       Катровож с присвоением наименования «Катравож» и сохранением статуса «село».

       Сюнэйсале, находящегося в границах муниципального образования Яр-Салинское, с присвоением наименования «Сюнай-Сале» и сохранением статуса «поселок».

        Мыс-Каменный с присвоением наименования «Мыс Каменный» и сохранением статуса «село».

         Газсале с присвоением наименования «Газ-Сале» и сохранением статуса «село».

За отчетный период на заседаниях Комитета были также рассмотрены следующие вопросы:

Об информации о реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Безопасный регион» на 2014 – 2020 годы.

            Об информации Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа о состоянии преступности и состоянии законности в Ямало-Ненецком автономном округе в 2015 году.

         Об информации о реализации на территории автономного округа государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие международной, внешнеэкономической и межрегиональной деятельности на 2014 – 2020 годы».

          О рассмотрении обращения Свердловской железной дороги «РЖД» по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство и законодательство автономного округа.

           В отчетном периоде Комитетом было рассмотрено 18 проектов федеральных законов, часть которых была поддержана Законодательным Собранием автономного округа.

Хотелось бы из них отметить такие как:

проект федерального закона 963119-6 «О внесении изменений в статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Указанный проект федерального закона, предлагающий внесение изменений в части дополнения перечня полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по содержанию, развитию и организации эксплуатации посадочных площадок гражданской авиации, был поддержан Законодательным Собранием автономного округа.

Принятие проекта федерального закона будет способствовать эффективному обеспечению полномочий субъектов Российской Федерации по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом, а также развитию региональной авиации;

проект федерального закона 1020640-6 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы»

Проектом предлагается отнести к дополнительному основанию для присвоения звания Российской Федерации «Город воинской славы» участие городов Российской Федерации в принятии и обработке грузов из США, Великобритании и Исландии, которые поставлялись по программе ленд-лиза в период Великой Отечественной войны. Поставки по указанной программе шли через Владивосток, Петропавловск-Камчатский, Николаевск-на-Амуре, Мурманск, Хабаровск, Якутск, Архангельск, Молотовск и другие города.

Предлагаемые законопроектом изменения в Федеральный закон от 9 мая 2006 года № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» позволят присвоить почетное звание «Город воинской славы» городам Российской Федерации, на территориях которых не велись боевые действия в период Великой Отечественной войны, но которые внесли огромный вклад в победу советского народа над фашизмом.

Информация о заседаниях Комитета

Всего в отчетном периоде Комитетом было проведено 11 заседаний.

24 февраля, 23 марта, 20 апреля, 25 мая, 22 июня, 21 сентября, 17 октября, 26 октября, 17 ноября, 23 ноября, 14 декабря 2016 года Комитетом проведены очередные заседания по рассмотрению вопросов, включенных в повестки очередных заседаний Законодательного Собрания автономного округа.

Все указанные заседания Комитета проводились по адресу: г. Салехард, ул. Республики, 72.

Перечень тем и вопросов, рассмотренных на заседаниях, принятые решения и основные результаты заседаний Комитета

На заседаниях Комитета было рассмотрено 137 вопросов.

Основной блок вопросов – проекты законов автономного округа.

Всего в отчетном периоде на заседаниях Комитета рассмотрено 52 вопроса о проектах законов автономного округа, 53 – о законах автономного округа.

По итогам рассмотрения проектов законов Комитетом приняты решения рекомендовать депутатам Законодательного Собрания автономного округа принять все проекты законов в окончательном чтении.

Также Комитетом рассмотрены иные вопросы, включая вопросы о повестках заседания.

Информация об организации и проведении депутатских слушаний, заседаний круглых столов, рабочих групп и иных мероприятий по направлению деятельности Комитета

25 февраля – участие председателя Комитета в составе рабочей группы с участием представителей Департамента автономного округа по делам КМНС, Департамента АПК по вопросу оказания помощи оленеводам-частникам, пострадавшим от падежа оленей в 2014 году;

26 февраля – 27 февраля – участие председателя Комитета в юридическом форуме «Правовые аспекты гармонизации межнациональных отношений»;

22 марта – участие председателя Комитета в составе рабочей группы по внесению изменений в регламент Законодательного Собрания автономного округа;

30 марта – предварительное заседание рабочей группы по географическим названиям;

30 марта – рабочее совещание с участием членов Комитета по экономической политике, бюджету и финансам на тему: «Рациональное лесопользование и развитие лесопромышленного комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе»;

31 марта – рабочая встреча с Уполномоченным по правам   человека в автономном округе по миграционным вопросам, связанным с гражданами    бывших союзных республик СССР, отбывшими длительные сроки наказания на    территории автономного округа;

05 апреля – заседание рабочей группы Законодательного Собрания автономного округа по переименованию географических объектов (населенных пунктов) на территории автономного округа;

12 – 13 апреля – круглый стол в рамках общественного обсуждения проекта закона автономного округа «О промышленной политике в Ямало-Ненецком автономном округе»;

21 апреля – рабочее заседание по проекту федерального закона «Об арктической зоне Российской Федерации»;

16 мая – рабочая встреча председателя Комитета с главой муниципального образования Приуральский район И.И. Сакалом по вопросам социально-экономического развития муниципального образования;

07 сентября – участие председателя Комитета в круглом столе на тему «Перспективы развития северного оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе»;

21 сентября – участие председателя Комитета в заседании Комитета по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов на тему «О рекомендациях круглого стола «Перспективы развития северного оленеводства в Ямало-Ненецком автономном округе»;

29 сентября – заседание рабочей группы по географическим названиям;

24 октября – участие в составе рабочей группы по внесению изменений в Регламент Законодательного Собрания автономного округа;

01 декабря – обсуждение «дорожной карты» по рациональному использованию оленьих пастбищ и обеспечению благополучной эпизоодической обстановки в автономном округе».

21 – 22 декабря – участие в заседании районной Думы муниципального образования Ямальский район с отчетом о деятельности главы муниципального образования и деятельности Администрации муниципального образования Ямальский район.