Отчёт о деятельности Комитета по экономической политике, бюджету и финансам в 2016 году

28.02.2017

Отчёт о работе Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по экономической политике, бюджету и финансам шестого созыва
в 2016 году

1. Правотворческая деятельность комитета
1.1. Общая информация о правотворческой деятельности комитета в отчетном периоде
Комитет Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по экономической политике, бюджету и финансам (далее – комитет, автономный округ) является постоянно действующими органом Законодательного Собрания автономного округа, созданным с целью обеспечения его полномочий в сфере правотворческой деятельности и контроля по вопросам:
1) инвестиционной деятельности;
2) стратегического планирования в автономном округе;
3) государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
4) государственно-частного партнерства;
5) бюджетного устройства и бюджетного процесса в автономном округе, в том числе по вопросам, связанным с составлением, рассмотрением, утверждением, изменением, исполнением окружного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, отчетов об их исполнении;
6) финансового контроля в формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством автономного округа;
7) законодательства о налогах и сборах;
8) межбюджетных отношений;
9) управления и распоряжения государственной собственностью автономного округа, контроля за распоряжением государственной собственностью автономного округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа, в том числе долями (паями, акциями) автономного округа в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
10) определения размеров части прибыли государственных унитарных предприятий автономного округа, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, подлежащей зачислению в доходы окружного бюджета;
11) взаимодействия со Счетной палатой автономного округа;
12) финансово-экономического обоснования проектов законов автономного округа;
13) иным вопросам, связанным с экономической политикой, бюджетными и финансовыми правоотношениями.
В отчетном периоде комитетом рассмотрен 21 проект закона автономного округа, 4 проекта федеральных законов, 7 проектов постановлений Законодательного Собрания автономного округа.

1.2. Информация о разработанных комитетом проектах нормативных правовых актов автономного округа
1.2.1. Комитетом на основании обращения Службы записи актов гражданского состояния автономного округа подготовлен проект постановления Законодательного Собрания автономного округа  «Об обращении к Министру юстиции Российской Федерации  А.В. Коновалову и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу совершенствования методики распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния» (постановление Законодательного Собрания  автономного округа  от 25 февраля 2016 года    № 263).
На практике передаваемые субвенции не покрывают реальных расходов субъекта Российской Федерации,  возникающих при исполнении переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния.
Причина такой ситуации – несовершенство порядков определения нормативов, входящих в Методику распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 513 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния».
Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы ЗАГС производят 17 видов актов гражданского состояния и юридически значимых действий.
Но 6 видов произведенных органами ЗАГС юридически значимых действий остаются неучтенными, и их коэффициент сложности не учитывается при подсчете среднего коэффициента сложности произведенных юридически значимых действий, что влияет на определение размера субвенций по каждому субъекту Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 марта 2014 года № 28 «Об утверждении порядка определения среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одно юридически значимое действие) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния для субъекта Российской Федерации» для расчета среднего норматива финансовых затрат, входящего в Методику по определению субвенций на финансовое обеспечение органов ЗАГС субъекта Российской Федерации, также учитывается средний коэффициент сложности актов гражданского состояния и юридически значимых действий, совершаемых органами ЗАГС.
Таким образом, размер предоставляемой субвенции  не обеспечивает выполнение государственных полномочий в полном объеме, не соответствует тому объему работы, который производится органами ЗАГС субъекта Российской Федерации за отчетный период.
В настоящий момент обращение поддержано органами законодательной (представительной) власти 16 субъектов Российской Федерации.

1.2.2. В целях совершенствования деятельности органов государственной власти автономного округа в сфере правотворчества комитетом разработан проект закона автономного округа  «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве».
Проектом закона  уточняется  формулировка пункта 2 части 1 статьи 41 Закона  автономного  округа  от  06 апреля 2006 года  № 13-ЗАО «О правотворчестве» (далее – Закон «О правотворчестве»), устанавливающая состав пояснительной записки, предоставляемой к проекту закона, вносимому на рассмотрение в Законодательное Собрание автономного округа.
Кроме того, конкретизируется норма о содержании финансово-экономического обоснования к вносимому проекту закона.
В действующей редакции Закона «О правотворчестве» финансово-экономическое обоснование к вносимым в Законодательное Собрание автономного округа проектам предоставляется в составе пояснительной записки и только в случае, если реализация проекта закона потребует дополнительных материальных и других затрат.
При этом текст пояснительной записки не должен, как правило,  превышать 3 – 4-х страниц, не учитывая, что финансово-экономическое обоснование может состоять из гораздо большего количества страниц, включая таблицы с расчетами.
На практике финансово-экономическое обоснование представляет собой отдельный от пояснительной записки к проекту закона документ с расчетами в денежном выражении и текстовым описанием  как расчетов, так и экономической ситуации по реализации проекта закона.
Действующая в настоящее время норма о необходимости предоставления финансово-экономического обоснования к проекту закона только при увеличении дополнительных материальных и других затрат не дает полного представления  всех последствий  его реализации.
Решения, предлагаемые к принятию проектом закона, могут оказывать как прямое влияние, так и косвенное влияние на доходы и на расходы окружного бюджета. Например, принимаемые вновь налоговые льготы – это в перспективе выпадающие доходы окружного бюджета,  соответственно, косвенно это решение влияет на расходы окружного бюджета, так как источники их финансового обеспечения будут сокращаться.
С целью исключить возможную недооценку ситуации при принятии решения о реализации проекта закона, имеющего любые финансовые последствия, необходимо представление полного и развернутого финансово-экономического обоснования к проекту закона.   
   При разработке проекта закона учтена и нормотворческая практика других субъектов Российской Федерации, которая показывает, что финансово-экономическое обоснование, представляемое к проектам законов,  включает все возможные  пояснения и обоснования решений, предлагаемых к принятию проектами  законов.
В первом чтении проект закона принят Законодательным Собранием автономного округа 26 мая 2016 года, в окончательном чтении  – 23 июня 2016 года.

1.2.3. Проект постановления Законодательного Собрания автономного округа «О реализации в 2015 году государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 – 2020 годы».
Информация представлена на восьмом заседании Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 21 апреля 2016 года исполняющим обязанности директора Департамента транспорта и дорожного хозяйства автономного округа А.Р. Султановым. По итогам рассмотрения информация принята к сведению.

1.2.4. Проект закона автономного округа «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» подготовлен комитетом в целях восполнения пробела правового регулирования по реализации в автономном округе статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.
Указанным проектом закона Закон автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» дополнен нормой о представлении в Законодательное Собрание автономного округа к проекту закона автономного округа об окружном бюджете паспортов государственных программ автономного округа (проектов изменений в указанные паспорта)  в случае утверждения законом автономного округа об окружном бюджете распределения бюджетных ассигнований по государственным программам автономного округа и непрограммным направлениям деятельности.
Соответственно, уточнен механизм рассмотрения комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания автономного округа   проекта закона автономного округа об окружном бюджете с учетом вышеуказанной нормы.

1.2.5. Проект закона автономного округа «О внесении изменения в статью 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа».
Целью проекта закона является урегулирование срока предоставления в Счетную палату автономного округа поручений  Законодательного Собрания автономного округа в план работы Счетной палаты автономного округа, установленного частью 3 статьи 13 Закона автономного округа от  21 декабря 2015 года № 138-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа».
Проектом закона предлагается установить, что поручения Законодательного Собрания автономного округа, предложения и запросы Губернатора автономного округа направляются в Счетную палату автономного округа не позднее 30 ноября года, предшествующего планируемому.

1.2.6. Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа «О Положении о порядке подготовки перечня поручений Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
Проект постановления разработан в целях упорядочения деятельности по формированию перечня поручений Законодательного Собрания автономного округа  Счетной палате автономного округа о проведении в очередном году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовке и внесению в Законодательное Собрание автономного округа  соответствующего проекта постановления Законодательного Собрания автономного округа.

1.2.7. Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «Об информации Управления Федеральной налоговой службы  по Ямало-Ненецкому автономному округу о поступлении налоговых платежей в окружной бюджет и задолженности по ним за 9 месяцев 2016 года».
Информация представлена на двенадцатом заседании Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 27 октября 2016 года руководителем Управления Федеральной налоговой службы по  автономному округу Е.Н. Горгоц. По итогам рассмотрения информация принята к сведению.

1.2.8. Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «О поручениях Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении в 2017 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
Проект постановления подготовлен комитетом в соответствии с Положением о порядке подготовки перечня поручений Законодательного Собрания автономного округа Счетной палате автономного округа о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, утвержденным постановлением Законодательного Собрания автономного округа  от 27 октября 2016 года № 583.
Проектом постановления утверждается перечень поручений Законодательного Собрания автономного округа Счетной палате  автономного округа о проведении в 2017 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1.3. Информация о рассмотренных комитетом проектах нормативных правовых актов автономного округа

Февраль
Проект закона автономного округа 80-6-0216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете  на 2016 год»
Проектом закона вносятся следующие изменения:
Уточняются основные параметры бюджета автономного округа:
общий объем расходов окружного бюджета в сумме 126 729 244 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило 90 467 тыс. рублей;
прогнозируемый дефицит окружного бюджета в сумме  16 393 187 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило 90 467 тыс. рублей.
Доходы окружного бюджета остались неизменными – 110 336 057 тыс. рублей. 
Бюджетные ассигнования дорожного фонда увеличены на сумму неиспользованных бюджетных ассигнований в 2015 году в сумме 90 467 тыс. рублей.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из окружного бюджета местным бюджетам, уменьшены на 174 331 тыс. рублей, или на 0,3%, и составили 51 615 960 тыс. рублей.
Удельный вес межбюджетных трансфертов местным бюджетам составляет 40,6% в общем объеме расходов окружного бюджета.
Объем финансирования Адресной инвестиционной программы автономного округа остался на прежнем уровне и составил 3 078 206 тыс. рублей.
Размер государственного долга автономного округа и, соответственно, объем расходов на его обслуживание остался на прежнем уровне. 

Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа   81-6-0216 «О внесении изменений в статьи 21 и 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О налоге на имущество организаций» и статьи 3 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»

Проектом закона вносятся следующие изменения в законы автономного округа:
1. Уточняется формулировка льготы, установленной организациям сельского хозяйства, в соответствии с терминологией, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Законом автономного округа от 24 декабря 2012 года № 160-ЗАО «О государственной поддержке агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа».
2. Для организаций – в отношении движимого и недвижимого имущества, составляющего единый технологический комплекс по добыче и производству сжиженного природного газа, в том числе для организаций, имеющих лицензии на пользование недрами на территориях полуострова Ямал и (или) Гыданском полуострове, изменяется дата применения налоговой льготы. Право на применение льготы будет возникать с даты признания  имущества объектом налогообложения (когда имущество будет введено в действие), а не с даты постановки имущества на баланс в качестве объекта основных средств.
Такое же право на применение льготы, не с даты постановки объекта имущества на баланс, а с даты ввода объекта имущества в действие возникает и у организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа.
3. С целью приведения к единообразию соответствующих норм в законах и подзаконных актах, устанавливающих периодичность отчетности о суммах средств, высвобожденных в связи с применением налоговых льгот, уточняется периодичность предоставления организациями таких сведений в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа.
4. Корректируется ряд формулировок в соответствии с налоговым законодательством.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 78-6-0216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О  бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона направлен на приведение Закона автономного округа от 03 марта 2008 года № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»  (далее – Закон автономного округа «О бюджетном процессе») в соответствие с бюджетным законодательством.
Уточнения касаются статей 6, 7 и 26 Закона автономного округа «О бюджетном процессе».
Изменения в статью 6 «Бюджетные полномочия Правительства автономного округа»:
исключается из бюджетных полномочий Правительства одобрение прогноза социально-экономического развития автономного округа в связи с введением в действие норм, установленных Законом  автономного округа от 01 декабря 2015 года № 108-ЗАО «О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе»;
конкретизируется система управления государственным долгом  автономного округа, уточнены бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по осуществлению государственных заимствований автономного округа;
отменяется положение в части наделения Правительства  автономного округа бюджетным полномочием по определению порядка и условий признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым платежам в связи с вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2016 года (порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет теперь определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации).
Изменения в статью 7 «Бюджетные полномочия финансового органа автономного округа» уточняют систему управления государственным долгом  автономного округа.
Изменения в статью 26 «Сводная бюджетная роспись окружного бюджета»:
предусматривается приведение порядка отражения средств резервного фонда Правительства автономного округа, а также иным образом зарезервированных средств окружного бюджета в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
предусматривается дополнительное основание для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, а именно – внесение изменений в детализированный перечень мероприятий подпрограмм государственной программы автономного округа, что будет способствовать сокращению административных процедур по подготовке изменений в государственные программы автономного округа, а также позволит оперативно корректировать детализированные перечни мероприятий в зависимости от эффективности их реализации, в том числе в ходе оптимизации бюджетных расходов.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 74-6-0216 «О внесении изменений в статью 16.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О  бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Законопроектом предлагается установить дополнительные источники формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда автономного округа за счет средств, уплачиваемых пользователями автомобильных дорог регионального значения автономного округа и дорожной инфраструктуры, поскольку практика показывает, что объем источников формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда, перечисленных в Законе автономного округа «О бюджетном процессе», является недостаточным для нормативного финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения  автономного округа.
 Результатом принятия законопроекта будет являться дополнительное финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения для полноценного финансового обеспечения дорожной деятельности.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом чтении.

Проект закона автономного округа 76-6-0216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проектом закона уточняется процедура проведения конкурса по обору банка (банков), обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в автономном округе.
Универсальная электронная карта – это носитель информации о пользователе картой, обеспечивает доступ к информации о пользователе,  дает возможность совершать юридически значимые действия в электронной форме, а также получение пользователем государственных и муниципальных услуг (например, транспортных (оплата в автобусе), в том числе может удостоверить права застрахованного лица в системах обязательного государственного страхования, например медицинского.
В автономном округе заявку на получение универсальной электронной карты (далее – карта) подал 5 381 человек, такую карту получили 3 044 человека. Передовым муниципальным образованием в автономном округе в данном направлении выступает г. Новый Уренгой.
К участию в конкурсе в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» допускаются банки, участвующие в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты, заключившие договор с федеральной уполномоченной организацией, для обеспечения функционирования данного приложения, в случаях, если гражданин в установленный Федеральным законом срок не обратился в уполномоченную организацию с заявлением об отказе от получения карты и (или) в установленный Федеральным законом срок не направил в уполномоченную организацию информацию о выборе банка, обеспечивающего предоставление таких услуг.
Проектом закона, в частности, уточняется: перечень функций конкурсной комиссии по отбору участников конкурса; конкретизируется процедура подачи конкурсных заявок; вносятся изменения о сведениях, содержащихся в извещении о проведении конкурса, уточняются другие технические моменты проведения конкурса.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 77-6-0216 «О промышленной политике в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона разработан в целях развития норм, установленных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 488-ФЗ), и представляет собой комплексный законодательный акт, регламентирующий отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления, при формировании и реализации промышленной политики на территории автономного округа.
Проектом закона определяются:
1) основные понятия, используемые в законе дополнительно к понятиям, установленным Федеральным законом № 488-ФЗ;
2) цели, задачи и принципы промышленной политики в автономном округе;
3) приоритетные направления промышленной политики в автономном округе;
4) полномочия Законодательного Собрания автономного округа, Правительства автономного округа и уполномоченного исполнительного органа государственной власти в сфере промышленной политики в автономном округе;
5) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности в автономном округе и субъекты, к которым они применяются.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом чтении.

Март
Проект закона автономного округа 90-6-0316 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона разработан в целях реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 399-ФЗ).
Закон № 399-ФЗ предусматривает внесение изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающую возможность предоставления законом субъекта Российской Федерации компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет,  – в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, – в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, – в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, – в размере ста процентов.
Предлагаемый проект предусматривает введение новых категорий получателей мер социальной поддержки и предоставление им компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, а именно, для одиноко проживающих неработающих собственников жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет, – в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, – в размере ста процентов, а также проживающих в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственников жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет, – в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, – в размере ста процентов.
Указанная мера социальной поддержки предоставляется в виде жилищно-коммунальной выплаты.
Проектом предусматривается, что граждане, относящиеся к категории, указанной выше, и к категории, для которой Законом автономного округа от 03 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 62-ЗАО) установлено право на компенсацию и иные меры социальной поддержки (ветераны Ямало-Ненецкого автономного округа, ветераны труда, труженики тыла, специалисты бюджетной сферы и т.д.), должны сделать выбор: получать компенсацию по вновь введенной категории либо получать все меры социальной поддержки, в том числе компенсацию, по действующей категории.
Кроме этого, проект содержит положения, предусматривающие, что если собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти и восьмидесяти лет, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, то они должны сделать выбор: получать компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в соответствии с Законом № 62-ЗАО либо получать меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством.
Проектом также предусматривается, что Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года. При этом предусматривает положения о том, что меры социальной поддержки, предоставляемые собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет, устанавливаются с 01 января 2016 года, но не ранее 1-го числа месяца, следующего за месяцем возникновения права на указанные меры социальной поддержки, если обращение за этими мерами социальной поддержки последовало не позднее 30 сентября 2016 года.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве»
Описание концепции проекта закона приведено в подпункте 1.2.2 настоящего отчета. Проект рассматривался на заседании комитета в целях решения вопроса о его внесении в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание автономного округа.
По итогам рассмотрения членами комитета данного законопроекта принято решение провести дополнительное обсуждение проекта закона с профильными исполнительными органами государственной власти автономного округа и Счетной палатой автономного округа.

Проект закона автономного округа «О внесении изменения в статью 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа»
Проект рассматривался на заседании комитета в целях решения вопроса о его внесении в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание автономного округа.
Проект закона разработан в целях приведения законодательства автономного округа в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проект имеет своей целью закрепить право Законодательного Собрания автономного округа рассматривать проекты государственных программ автономного округа и предложения о внесении изменений в государственные программы автономного округа.
Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации  законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Внесение данной нормы в Закон автономного округа от 10 декабря 2013 года № 131-ЗАО «О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа» позволит закрепить в законодательстве автономного округа положения статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и реализовать единый подход при распределении прав и обязанностей различных ветвей государственной власти на всех уровнях бюджетной системы при реализации программно-целевого принципа формирования  бюджетов.
По итогам рассмотрения проекта закона комитетом принято решение о необходимости дополнительного обсуждения концепции законопроекта.

Проект закона автономного округа «О порядке рассмотрения Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа проектов государственных программ Ямало-Ненецкого автономного округа и предложений о внесении изменений в государственные программы Ямало-Ненецкого автономного округа»
Проект рассматривался на заседании комитета в целях решения вопроса о его внесении в качестве законодательной инициативы в Законодательное Собрание автономного округа.
Проект закона разработан в целях приведения законодательства автономного округа в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом автономного округа от 10 декабря 2013 года  № 131-ЗАО «О Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа».
Согласно статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации  законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Во исполнение вышеизложенного законопроект устанавливает порядок рассмотрения в Законодательном Собрании автономного округа проектов государственных программ автономного округа и предложений о внесении изменений в государственные программы автономного округа.
По итогам рассмотрения проекта закона комитетом принято решение о необходимости дополнительного обсуждения концепции законопроекта.

Апрель
Проект закона автономного округа 97-6-0416 «О внесении изменений в статью 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе»
Статьей 7 Закона автономного округа «О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены сроки  представления и подготовки ежегодного отчета Губернатора автономного округа о результатах деятельности Правительства автономного округа и сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ автономного округа (далее – Ежегодный отчет Губернатора автономного округа, доклад о ходе реализации государственных программ).
Обязанность подготовки указанных документов закреплена федеральным законодательством (статья 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и часть 6 статьи 44  Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон            № 172-ФЗ).
Вместе с тем указанными федеральными законами не определены сроки подготовки ежегодного отчета Губернатора автономного округа и доклада о ходе  реализации государственных программ.
В соответствии с полномочиями, закрепленными за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации частью 8 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ, порядок подготовки отчетов (докладов) о реализации документов стратегического планирования автономного округа устанавливается Правительством автономного округа.
Таким образом, сроки подготовки ежегодного отчета Губернатора автономного округа и доклада о ходе реализации государственных программ устанавливаются подзаконными актами, определяющими порядок подготовки отчетов (докладов) о реализации документов стратегического планирования автономного округа. В связи с этим законопроектом признаются утратившими силу  положения статьи 7 Закона о стратегическом планировании в части сроков подготовки вышеуказанных документов.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа «О внесении изменения в статью 16.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона был принят в первом чтении 25 февраля 2016 года.
Законопроектом предлагается установить дополнительные источники формирования бюджетных ассигнований дорожного фонда автономного округа за счет средств, уплачиваемых пользователями автомобильных дорог регионального значения автономного округа и дорожной инфраструктуры.
Проект закона рекомендован к принятию в окончательном чтении.
Май
Проект закона автономного округа 105-6-0516 «Об утверждении отчета об исполнении  окружного бюджета за 2015 год»
1. В ходе исполнения окружного бюджета за  2015 год изменения в Закон автономного округа «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период  2016  и  2017   годов» вносились пять раз, при этом два раза  уточнялись практически все основные характеристики окружного бюджета.
Закон автономного округа от 17 декабря 2015 года № 123-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и  2017 годов» утвердил уточненные основные параметры бюджета автономного округа:
прогнозируемый общий объем доходов окружного бюджета в сумме 112 141 068 тыс. руб.;
общий объем расходов окружного бюджета в сумме 119 027 436 тыс. руб.;
прогнозируемый дефицит окружного бюджета в сумме 6 886 368 тыс. руб.
В проекте закона автономного округа «Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 2015 год» показатели исполнения окружного бюджета следующие:
доходы  в сумме 115 249 023,7 тыс. руб.;
расходы в сумме 116 211 485,4 тыс. руб.;
дефицит окружного бюджета в сумме 962 461,6 тыс. руб.
Доходы окружного бюджета, согласно отчету об исполнении окружного бюджета за 2015 год, по сравнению с прогнозируемыми доходами окружного бюджета на 2015 год  увеличены  на  3 107 955,7 тыс. руб. и составили 102,8% к плану.
Фактическое поступление безвозмездных перечислений из федерального бюджета в окружной бюджет в 2015 году при плане в сумме  2 126 247,0 тыс. рублей составило 2  014 578,4 тыс. рублей, или 94,7% годовых бюджетных назначений.
Объем расходов окружного бюджета снижен по сравнению с утвержденными  годовыми  назначениями  на  2 815 950,6 тыс. руб., и исполнение расходной части окружного бюджета составило 97,6% от утвержденных бюджетных назначений.
Согласно проекту закона окружной бюджет в 2015 году исполнен с дефицитом в сумме  962 461,6 тыс. рублей.
Государственный долг составил на 01 января 2016 года  35 680 902,0 тыс. рублей, обязательства по предоставленным государственным гарантиям составили на 01 января 2016 года  5 900 000,0 тыс. рублей.
Объем расходов на обслуживание государственного долга составил 2 694 792,1 тыс. рублей при плане в сумме 2 816 177,0 тыс. рублей.

2. Исполнение окружного бюджета по 12 из 14 разделов классификации расходов бюджета составило более 95% от утвержденного годового плана, так, например, по разделам исполнение составило:
«Национальная оборона»  – 96%;
«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 99%;
«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 99%;
«Охрана окружающей среды» – 97%;
«Образование» – 99%;
«Культура и кинематография» – 98%;
«Здравоохранение» – 100%;
«Социальная политика» – 99%;
«Физическая культура и спорт» – 98%
«Средства массовой информации» – 100%;
«Обслуживание государственного и муниципального долга» – 96%;
«Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании» – 100,0%.
По двум разделам исполнение составило менее 95% от плана (по разделу «Общегосударственные вопросы» – 94%; по разделу «Национальная экономика» – 92%).
 В 2015 году 46 640 610,6 тыс. рублей, или 40,1% расходов окружного бюджета, направлены на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
 В структуре расходов межбюджетных трансфертов, перечисленных из окружного бюджета в 2015 году муниципальным образованиям, наибольший удельный вес занимают субвенции – 22 730 355,1 тыс. руб., или 48,7%. Сумма дотаций, выделенных местным бюджетам в 2015 году, составила 15 495 089,0 тыс. рублей (33,2%), субсидий  – 8 394 319,3 тыс. рублей (18%), иных межбюджетных трансфертов – 20 847,3 тыс. рублей (0,04%).
8 277 037,0 тыс. рублей перечислены в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
 Исполнение окружного бюджета по видам расходов бюджетной классификации расходов бюджета за 2015 год составило:
 расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями – 11 048 378,0 тыс. рублей (9,5%);
расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд – 6 343 861,4 тыс. рублей (5,9%), в том числе формирование государственного материального резерва – 10 250,0 тыс. рублей;
 социальное обеспечение и иные выплаты населению (в том числе публичные нормативные выплаты, стипендии, премии и гранты)  –  7 981 288,9 тыс. рублей (6,9%);
бюджетные инвестиции  и субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям – 7 849 088,3 тыс. рублей (6,7%);
межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  – 51 710 035,6 тыс. рублей (44,5%);
субсидии бюджетным учреждениям, субсидии автономным учреждениям, субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) – 14 392 885,2 тыс. рублей (12,4%);
обслуживание государственного долга  – 2 694 792,1 тыс. рублей (2,3%).
иные бюджетные ассигнования (субсидии юридическим лицам, исполнение судебных актов, уплата налогов, сборов и иных платежей) – 14 191 155,8  тыс. рублей (12,3%).

3. В целях повышения эффективности программно-целевого управления окружной  бюджет состоит из 28 утвержденных государственных программ автономного округа.
В отчетном году расходы по государственным программам автономного округа составили 112 077 213,2 тыс. рублей, или 99,1%, объем финансирования непрограммных направлений деятельности составил 4 134 272,2 тыс. рублей, что составляет 3,6% в общем объеме расходов.

Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 116-6-0516 «О внесении изменения в статью 15 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2016 год»
Федеральным законом от 30 марта 2016 года № 71-ФЗ «О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон   № 71-ФЗ) приостановлено до 01 января 2017 года действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому государственные программы (включая федеральные) подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
При этом  Федеральным законом № 71-ФЗ определено, что в 2016 году государственные программы субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с законом о бюджете на 2016 год в случаях и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим проектом закона предлагается установить случаи и сроки приведения в 2016 году государственных программ автономного округа в соответствие с законом об окружном бюджете на 2016 год.
Проектом установлено, что государственные программы автономного округа подлежат приведению в соответствие с законом об окружном бюджете на 2016 год в срок до 15 июня 2016 года, если Законом автономного округа об окружном бюджете на 2016 год уточнены показатели утвержденного Законом автономного округа «Об окружном бюджете  на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» окружного бюджета первого года планового периода в части объемов бюджетных ассигнований  на реализацию соответствующих государственных программ автономного округа.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект  закона автономного округа 115-6-0516 «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа за 2015 год»
Исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа (далее – Фонд) в 2015 году осуществлялось в соответствии с Законом автономного округа от 01 декабря 2014 года № 94-ЗАО «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» с учетом внесенных изменений в ходе исполнения бюджета (Закон автономного округа от 01 декабря 2015 года № 106-ЗАО).
Уточненные плановые показатели Фонда на 2015 год составили: по доходам  – 16 666 274,0 тыс. рублей и по расходам – 16 666 274,0 тыс. рублей.  Соответственно, бюджет Фонда был принят бездефицитным.
Исполнение бюджета Фонда составило: по доходам – 16 809 674,3 тыс. рублей; по расходам – 16 382 036,7 тыс. рублей; общий объем профицита – 427 637,6 тыс. рублей.
Общий объем доходов бюджета Фонда перевыполнен на 143 400,3 тыс. рублей, или на 0,9%.
 Основным источником формирования доходов бюджета Фонда являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (99,9% в общем объеме доходов): в том числе поступления из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 11 068 946,1 тыс. рублей; окружного бюджета – 5 061 618,0 тыс. рублей; бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 668 554,3 тыс. рублей.
 Налоговые и неналоговые доходы составили 71 561,3 тыс. рублей, или 0,4% в общем объеме доходов. В составе налоговых и неналоговых доходов в бюджет Фонда поступили доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, штрафы, санкции, возмещение ущерба и прочие неналоговые доходы.
 Общий объем расходов бюджета Фонда составил 16 382 036,7 тыс. рублей, или 98,3%.
 На финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования из бюджета Фонда направлено 16 189 675,9 тыс. рублей, или 98,8% всего объема расходов. В 2015 году в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования автономного округа участвовали 29 медицинских организаций, имеющих статус юридического лица. В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 25.12.2014 года № 1079-П стоимость утвержденной территориальной программы обязательного медицинского страхования автономного округа на 2015 год составила 16 048 770,0 тыс. рублей. Соответственно, исполнение  территориальной программы обязательного медицинского страхования автономного округа составило 100,8%.
 Средства на осуществление выплат медицинским работникам, работающим в сельских населенных пунктах, поступившие из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в полном объеме направлены в окружной бюджет – 9 500,0 тыс. рублей.
 На выполнение управленческих функций Фондом осуществлены расходы в сумме 182 860,7 тыс. рублей (1,1% в общем объеме расходов).
Средства нормированного страхового запаса израсходованы в сумме 2 200 148,5 тыс. рублей, в том числе на:
дополнительное финансирование страховых медицинских организаций на оплату медицинской помощи по территориальной программе обязательного медицинского страхования в сумме 945 878,6 тыс. рублей;
финансирование медицинских организаций автономного округа на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, в сумме 723 428,6 тыс. рублей;
возмещение территориальным фондам обязательного медицинского страхования других субъектов Российской Федерации затрат по оплате стоимости медицинской помощи оказанной лицам, застрахованным на территории автономного округа, в сумме 530 841,3 тыс. рублей.
 Остатки средств бюджета Фонда на 01 января 2016 года  составили 1 087 943,3 тыс. рублей.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 106-6-0516 «О внесении изменения в статью 34 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона разработан с целью оптимизации процедуры проведения внешней проверки годового отчета об исполнении окружного бюджета, регламентированной Законом автономного округа «О бюджетном процессе».
В соответствии с пунктом 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 34 Закона автономного округа «О бюджетном процессе» Счетная палата автономного округа ежегодно проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении окружного бюджета, которая включает внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств окружного бюджета  (далее – годовой бюджетной отчетности) и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении окружного бюджета.
В соответствии с пунктом 2 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении окружного бюджета установлен статьей 34 Закона автономного округа «О бюджетном процессе», согласно которому главные администраторы средств окружного бюджета не позднее 20 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность на бумажном и электронном носителях в Счетную палату автономного округа для внешней проверки.
В этой связи проектом закона предлагается установить вариативность представления годовой бюджетной отчетности в электронном виде с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей и (или) на бумажном носителе.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 113-6-0516 «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве»
Описание концепции проекта закона приведено в подпункте 1.2.2 настоящего отчета.
По итогам рассмотрения данного законопроекта комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа  принять проект закона в первом чтении.

Июнь
Проект закона автономного округа 133-6-0616 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2016 год»
Определены  уточненные основные параметры бюджета автономного округа:
общий объем доходов окружного бюджета в сумме 114 281 235 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило  3 945 178 тыс. рублей.
Увеличение обусловлено более высокими темпами поступления налога на доходы физических лиц, а также акцизов на средние дисциляты (данный налог введен в действие с 01 января 2016 года, до конца года планируется поступление 257 000 тыс. рублей), прочих налоговых и неналоговых поступлений. Также учтены дополнительные безвозмездные поступления из федерального бюджета в сумме 251 272 тыс. рублей.
Общий объем  расходов  окружного бюджета в сумме 130 687 721 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило  3 958 477 тыс. рублей;
прогнозируемый дефицит окружного бюджета в сумме  16 406 486 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило 13 299 тыс. рублей.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из окружного бюджета местным бюджетам, уменьшены на 517 651 тыс. рублей и составили       50 923 978 тыс. рублей.
Удельный вес межбюджетных трансфертов местным бюджетам составил 39,0% в общем объеме расходов окружного бюджета.
Размер государственного долга автономного округа находится на экономически безопасном уровне.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 136-6-0616 «О признании утратившими силу некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа и положений законов Ямало-Ненецкого автономного округа  в сфере государственно-частного партнерства»
Представленный на рассмотрение проект закона разработан в целях приведения законодательства автономного округа в сфере государственно-частного партнерства в соответствие с федеральным законодательством.
С 01 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Указанный Федеральный закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проектов государственно-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашений о государственно-частном партнерстве.
Федеральным законом предписано до 01 июля 2016 года привести нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства в соответствие с данным Федеральным законом.
Во исполнение указанного требования законопроектом предлагается признать утратившими силу действующие сегодня в автономном округе законы в сфере государственно-частного партнерства:
Закон автономного округа № 29-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства»;
Закон автономного округа № 99-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в стратегическом проекте государственно-частного партнерства «Создание и эксплуатация новой железнодорожной линии необщего пользования Бованенково – Сабетта».
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве»
Описание концепции проекта закона приведено в подпункте 1.2.2 настоящего отчета.
По итогам рассмотрения данного законопроекта комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа  принять проект закона в окончательном чтении.

Проект закона автономного округа 117-6-0616  «О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных отношений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона разработан в целях упрощения процедуры получения специальных разрешений на осуществление перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.
Основанием для разработки проекта закона послужили:
обращения предпринимательского сообщества г. Губкинского в рамках общественной инициативы «Право голоса» о необходимости упрощения процедуры выдачи специальных разрешений на осуществление перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (далее – специальные разрешения) в связи со сложной транспортной схемой на территории автономного округа;
необходимость приведения законодательства автономного округа в соответствие с федеральным законодательством в части определения полномочий исполнительных органов государственной власти автономного округа в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности в автономном округе и подведомственных данным органам организаций.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов» в пункт 3 части 10 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесено изменение, наделяющее организации, подведомственные уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, полномочиями по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.
Во исполнение норм федерального законодательства проект закона наделяет организации, подведомственные Департаменту транспорта и дорожного хозяйства автономного округа, полномочиями выдавать специальные разрешения на осуществление перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов на территории автономного округа.
Данные поправки позволят упростить для предпринимателей процедуру получения ими специальных разрешений.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Сентябрь
Проект закона автономного округа 147-9-0616 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2016 год»
В проекте Закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2016 год»  определены  уточненные основные параметры и иные показатели бюджета автономного округа:
общий объем доходов окружного бюджета определен в сумме  117  724 497 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило  3 443 262 тыс. рублей;
Увеличение обусловлено увеличением поступлений налога на прибыль  организаций.  Также  учтены  дополнительные безвозмездные поступления из федерального бюджета в сумме 996 тыс. рублей.
Общий объем  расходов  окружного бюджета определен в сумме 134 130 983 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило также 3 443 262 тыс. рублей;
прогнозируемый дефицит окружного бюджета не изменился и составляет  16 406 486 тыс. рублей, размер государственного долга автономного округа не изменился и находится на экономически безопасном уровне.
Увеличение расходов было направлено на:
ликвидацию вспышки заболеваний сибирской язвой на территории автономного округа и проведение мероприятий по тушению лесных пожаров;
 увеличение субсидии ресурсоснабжающим организациям автономного округа  для подготовки к зимнему периоду и сохранению действующих для населения тарифов на коммунальные услуги;
предоставление премий и грантов на поощрение лучших учителей.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 148-9-0616 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа  «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2016 год»
Внесение изменений в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа (далее – ТФОМС ЯНАО) осуществлялось в связи с:
увеличением  межбюджетных трансфертов на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, работающим в сельских населенных пунктах;
отражением суммы возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, в соответствующие бюджеты, из которых они были получены в 2015 году;
формированием и использованием средств нормированного страхового запаса  на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования;
увеличением  расходной части бюджета  ТФОМС ЯНАО на 2016 год, перераспределением средств по финансированию оказанной медицинской помощи ТФОМС ЯНАО и страховыми медицинскими организациями.
Общий объем доходов бюджета ТФОМС ЯНАО, согласно проекту закона, составляет  16 002 439,7  тыс. рублей, в том числе за счет:
межбюджетных трансфертов из окружного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в сумме 4 903 602,0 тыс. рублей (30,6% от общего объема доходов);
субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования 11 312 629,5 тыс. рублей (70,7% от общего объема доходов);
прочих межбюджетных трансфертов, поступающих из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в виде возмещения затрат по оплате стоимости медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями автономного округа лицам, застрахованным на территории других субъектов РФ, в сумме 695 000 тыс. рублей (4,3% от общего объема доходов).
Общий объем расходов ТФОМС  ЯНАО, согласно проекту закона, увеличен на 16 521 тыс. рублей и составил 16 915 752,5 тыс. рублей.
 Расходы на выполнение управленческих функций ТФОМС ЯНАО  составляют в сумме 197 091,0 тыс. рублей (1,2% от общего объема расходов).
 В составе бюджета ТФОМС ЯНАО предусмотрен нормированный страховой запас в сумме 1 445 000,0 тыс. рублей, в рамках которого предусмотрен нормированный страховой запас для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 100 000 тыс. рублей.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Октябрь
Проект закона автономного округа 158-6-1016 «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Описание концепции проекта закона приведено в пункте 1.2.4 настоящего отчета.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 153-6-1016 «О внесении изменения в статью 13 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа»
Описание концепции проекта закона приведено в пункте 1.2.5 настоящего отчета.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 155-10-0616 «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной кадастровой оценки в Ямало-Ненецком автономном округе»
Предметом правового регулирования  законопроекта является правовое закрепление полномочий органов государственной  власти автономного округа в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости  и утверждения результатов ее проведения.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 154-10-0616 «О внесении изменения в статью 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа»
Предметом правового регулирования  законопроекта является внесение изменений в Закон автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» в целях приведения его в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации. С 01.09.2014 года деление акционерных обществ на открытые и закрытые упразднено. В этой связи проектом закона предлагается в части 2 статьи 16 Закона слово «открытого» исключить.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 161-6-1016 «О внесении изменения в статью 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инвестициях»
Предметом правового регулирования  проекта закона является конкретизация структуры Перечня организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа, а также закрепление формы преференций за организациями, включенными в данный перечень в виде налоговых льгот.
Изменения обусловлены необходимостью обеспечения сбалансированности бюджетной системы автономного округа в условиях нестабильной экономической ситуации.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «О Положении о порядке подготовки перечня поручений Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
Описание концепции Положения приведено в пункте 1.2.6 настоящего отчета.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  в представленной редакции.

Ноябрь
Проект закона автономного округа 162-6-1116 «Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
ДОХОДЫ
Прогноз доходов проекта окружного бюджета на 2017 – 2019 годы основан на сценарных условиях функционирования экономики автономного округа и основных параметрах прогноза социально-экономического развития автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Прогноз доходов окружного бюджета сформирован с учетом изменений в налоговом законодательстве, а также иных нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и автономного округа, оказывающих влияние на формирование доходной базы окружного бюджета:
дальнейшее увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль посредством увеличения ставки НДПИ при добычи газа горючего природного организациями, являющимися собственниками объектов Единой системы газоснабжения, на 413 рублей за тысячу кубических метров в 2017 году, а также увеличения ставки НДПИ при добычи нефти на 306 рублей за тонну в 2017 году и на 428 рублей за тонну в 2018 – 2019 годах соответственно;
централизация налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, по ставке 1% в федеральном бюджете для дальнейшего перераспределения в виде дотаций наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации;
поэтапное увеличение ставки налога на имущество организаций в отношении имущества магистральных трубопроводов, линий электропередач, железнодорожных путей общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технической частью этих объектов;
индексация специфических ставок акцизов на нефтепродукты и снижение норматива распределения акцизов на нефтепродукты в бюджет автономного округа;
усовершенствование механизма функционирования КГН, в частности, установление ограничений на учет объемов убытков убыточных организаций группы в размере не более 30% прибыли прибыльных организаций группы.
В прогнозе доходов окружного бюджета учтены условия Договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и автономного округа, предусматривающие передачу 29,5% налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области.  
Согласно условиям договора с Тюменской областью в бюджет области в 2017 году прогнозируется передать доходы в сумме 12 347 млн рублей, в 2018 году – 13 182 млн рублей, в 2019 году – 14 688 млн рублей.
Основными доходными источниками окружного бюджета в 2017 году по-прежнему являются:
налог на прибыль организаций (24% в общих доходах бюджета);
налог на доходы физических лиц (25% в общих доходах бюджета);
налог на имущество организаций (45% в общих доходах бюджета).
В 2017 году:
объём поступлений налога на прибыль организаций в окружной бюджет прогнозируется в сумме 29 507,4 млн рублей;
поступления по налогу на доходы физических лиц запланированы в сумме 30 783,3 млн рублей;
объём поступлений налога на имущество организаций прогнозируется в сумме 54 746,8 млн рублей.
В 2018 году:
объём поступлений налога на прибыль организаций в окружной бюджет прогнозируется в сумме 31 503,4 млн рублей;
поступления по налогу на доходы физических лиц запланированы в сумме 31 692,2 млн рублей;
объём поступлений налога на имущество организаций прогнозируется в сумме 55 660,3 млн рублей.
В 2019 году:
объём поступлений налога на прибыль организаций в окружной бюджет прогнозируется в сумме 35 101,2 млн рублей;
поступления по налогу на доходы физических лиц запланированы в сумме 33 003,0 млн рублей;
объём поступлений налога на имущество организаций прогнозируется в сумме 56 437,7 млн рублей.
В доходах окружного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов учтены безвозмездные поступления из федерального бюджета на 2017 год  в сумме 1 226,1 млн рублей, на 2018 год в сумме 1 223,7 млн рублей, на 2019 год в сумме 1 225,6 млн рублей,  а также добровольные пожертвования организаций, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд на территории автономного округа, на 2017 год в сумме 131,7 млн рублей, на 2018 год – 68,8 млн рублей, на 2019 год  в сумме 86,5 млн рублей.
РАСХОДЫ
Проект регионального бюджета на очередной финансовый год и плановый период сформирован с реализацией следующих подходов:
безусловное выполнение всех принятых расходных обязательств;
недопустимость принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных дополнительным финансированием;
расходы на текущее потребление сокращены на 6%;
формирование местных бюджетов на 2017 – 2019 годы без дефицита и не допущение увеличения муниципального долга;
«заморозка» индексации денежного содержания государственных гражданских служащих на три года;
повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, подпадающих под действие майских указов Президента Российской Федерации и сохранение расходов на оплату труда иных категорий работников на уровне 2016 года. 
В 2014 году был осуществлен  переход на планирование и исполнение окружного бюджета в структуре государственных программ.
В 2017 – 2019 годах в автономном округе будет действовать 27 государственных программам, из которых у 7 государственных программ в 2018 году заканчивается срок действия. Государственными программами охвачены все ключевые отрасли государственного управления, включая межбюджетное регулирование.
В 2017 – 2019 годах продолжится дальнейшая поддержка приоритетных инвестиционных проектов, имеющих важное значение для экономики региона. Реализация этих инвестиционных проектов в ближайшей перспективе принесет для автономного округа как социальный, так и экономический эффект:
освоение углеводородных месторождений полуострова Ямал;
 проект «Ямал СПГ», включающий в себя: строительство завода по производству сжиженного природного газа (предполагаемый срок сдачи в 2018 году) на ресурсной базе Южно-Тамбейского месторождения;
 проект «Северный широтный ход», который призван интегрировать транспортную систему России в логистическую инфраструктуру Арктической зоны (железнодорожная линия Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево);
 строительство автомобильной дороги Сургут – Салехард, участок Надым – Салехард (срок реализации 2007 – 2018 годы);
 строительство Новоуренгойского газохимического комплекса (НГХК) для производства полиэтилена низкой плотности различных марок (планируемый срок сдачи – 2017 год);
 строительство трубопроводной системы Заполярье-НПС «Пурпе» –  НПС «Самотлор» (срок реализации 2010 – 2016 годы);
 обустройство месторождений Большехетской впадины (срок реализации 2012 – 2041 годы);
 разработка Уренгойского и Яро-Яхинского нефтегазоконденсатных месторождений (срок реализации 2011 – 2023 годы);
 разработка, освоение и промышленная эксплуатация Участка 1А Ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (срок реализации 2011 – 2029 годы);
 полномасштабная разработка Восточно-Уренгойского и Ново-Уренгойского лицензионных участков ЗАО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» (срок реализации 2014 – 2027 годы).
Осуществление капитальных вложений в 2017 – 2019 годах будет производиться только с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов с высокой степенью готовности, строительство которых способствует достижению принятых государственными программами целевых показателей, а также исполнению майских указов Президента Российской Федерации.
В предстоящем периоде бюджет автономного округа сохранит свою социальную направленность.
Приоритетными направлениями при формировании расходной части окружного бюджета является оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств.
Расходы окружного бюджета на 2017 год предусмотрены в объёме 121 643,1 млн рублей, на 2018 год в сумме 124 694,6 млн рублей, на 2019 год в сумме 130 359,9 млн рублей.
Бюджетные ассигнования по непрограммным направлениям деятельности  на 2017 год составляют 7 039,7 млн рублей, или 5,3% общего объема расходов окружного бюджета.
По 5 из 14 основных разделов классификации расходов окружного бюджета на 2017 год отмечается снижение объемов бюджетных ассигнований (по сравнению с планируемыми бюджетными ассигнованиями на 2016 год):
07 – образование (на 0,4%);
09 – здравоохранение (на 20,9%);
11 – физическая культура (на 11,2%);
12 – средства массовой информации (на 0,7%);
14 – межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (на 0,2%).
Уменьшение бюджетных ассигнований по разделу «Здравоохранение» обусловлено изменениями бюджетной классификации, при которых расходы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения перенесены из раздела 09 «Здравоохранение» в раздел 10 «Социальная политика».
Увеличение бюджетных ассигнований на 2017 год, по сравнению с планируемыми бюджетными ассигнованиями на 2016 год, отмечается по 8 разделам бюджетной классификации расходов, а именно:
01 – общегосударственные вопросы (на 2,3%);
02 – национальная оборона (на 21,2%);
03 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность (на 8,1%);
04 – национальная экономика (12,8%);
05 – жилищно-коммунальное хозяйство (на 15%);
06 – охрана окружающей среды (на 39,8%);
10 – социальная политика (на 25,9%);
13 – обслуживание государственного и муниципального долга (на 24%).
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств окружного бюджета,  предусмотрены отдельно по каждому виду обязательств в виде пособий и других социальных выплат, а также мер социальной поддержки населения, их общий объём на 2017 год составит 667, 4 млн рублей.
Из общего объёма окружного бюджета межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных образований в автономном округе, в 2017 году составят 53 123,4 млн рублей, или 39,7% от общего объёма расходов.
В структуре расходов окружного бюджета предусмотрен «детский бюджет». Отдельным приложением в законопроекте выделены бюджетные ассигнования, направляемые на государственную поддержку семьи и детей. На 2017 год эти расходы запланированы в сумме  27 368,2 млн рублей, на 2018 год – в сумме 27 348,4 млн рублей, на 2019 год – в сумме 28 162,8 млн рублей.
В структуре расходов окружного бюджета традиционно стабильна высокая доля нецелевой финансовой помощи в виде дотаций местным бюджетам, что свидетельствует о значительной финансовой самостоятельности органов местного самоуправления даже с учетом их общей зависимости от окружного бюджета.
Так, дотации местным бюджетам на 2017 год запланированы в сумме 18 261,1 млн рублей,  на  2016 год эта сумма составляла  18 311,2 млн  рублей.
Субсидии бюджетам муниципальных образований на 2017 год запланированы в сумме 8 696,5 млн рублей, рост по сравнению с планируемыми бюджетными ассигнованиями 2016 года составил 15,8%.
Это говорит о том, что межбюджетные трансферты в большей степени становятся целенаправленными.
Субвенции на выполнение муниципальными образованиями в автономном округе государственных полномочий Российской Федерации и автономного округа  на 2017 год запланированы в  сумме 26 165,9 млн рублей. Объем данного межбюджетного трансферта полностью обеспечивает все расходы, которые будут осуществляться муниципальными образованиями в автономном округе по данному направлению.
Резервный фонд Правительства автономного округа на 2017 год предусмотрен в расходной части бюджета в сумме  500,0 млн  рублей, на 2018 год – 500,0 млн рублей и на 2019 год также 500,0 млн рублей.
В составе источников внутреннего финансирования дефицита окружного бюджета утвержден объем резервного фонда автономного округа. Его объем составит на 2017 год 3 000 млн рублей, на 2018 год – 3 000 млн рублей, на 2019 год – 3 000 млн рублей.
Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда автономного округа запланирован на 2017 год в сумме 3 054,3 млн рублей, рост по сравнению с планируемыми  бюджетными ассигнованиями 2016 составил 4,5%. (дорожный фонд автономного округа на 2018 год запланирован в сумме 3 025,9 млн рублей, на 2019 год – в сумме 3 166 млн рублей).
В окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов  запланирован  инвестиционный фонд автономного округа.
На 2017 год инвестиционный фонд автономного округа запланирован  в сумме 1 969, 9 млн рублей, на 2018 год – в сумме 2 166,8 млн рублей, на 2019 год – в сумме 2 383,5 млн рублей.
Объем бюджетных ассигнований для реализации перечня объектов Адресной инвестиционной программы автономного округа на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности автономного округа и муниципальной собственности запланирован на 2017 год в сумме 2 608,8 млн  рублей, на 2018 год – в сумме 2 874,4 млн рублей, на 2019 год – в сумме 2 907,0 млн рублей.
В составе расходов окружного бюджета предусмотрены межбюджетные трансферты из окружного бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов. На 2017 год данные межбюджетные трансферты предусмотрены в сумме 8 816, 6 млн рублей, в том числе:
в бюджет Пенсионного фонда РФ – 9,3 млн рублей.
в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 3 522, 9 млн рублей,
в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа – 5 284,4 млн рублей.
Соответственно, на 2018 год межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов составят 8 816,7 млн рублей, на 2019 год – 8 816,9 млн рублей.
 
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ОКРУЖНОГО БЮДЖЕТА
Проект окружного бюджета спрогнозирован на 2017  год с дефицитом в сумме 12 088,3 млн рублей.
Дефицит бюджета планируется погасить посредством:
размещения государственных ценных бумаг автономного округа  на сумму 12 000,0 млн рублей;
привлечения кредитных средств на сумму 10 500,0 млн рублей, предусмотрен возврат кредитов от кредитных организаций в сумме 10 500 млн рублей;
получение бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  в сумме 10 000,0 млн рублей, при этом погашение такого кредита в течение финансового года составит такую же сумму – 10 000,0 млн рублей.
В течение будущего финансового года планируется предоставить бюджетные кредиты муниципальным образованиям в автономном округе на сумму 1 582,0 млн рублей, запланирован также возврат бюджетных кредитов муниципальными образованиями в автономном округе на такую же сумму – 1 582,0 млн рублей.   
В 2018 году предусмотрено исполнение государственных (муниципальных) гарантий в сумме 2 500,0 млн рублей.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания автономного округа  принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 163-6-1116 «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Ямало-Ненецкого автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Предметом правового регулирования проекта закона являются финансовые правоотношения, связанные с формированием доходов и расходованием средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа  в 2017 году и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Формирование бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также законодательством Российской Федерации и автономного округа.
 Учитывая, что здоровье населения – это безусловная общественная ценность, основа национального богатства, поэтому огромное значение имеют организация и качество медицинской помощи, оказываемой на территории автономного округа, и, соответственно, объем финансовых средств, предусмотренных на эти цели в регионе, в том числе за счет бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования автономного округа.
 Перечень документов и материалов, прилагаемых к проекту закона, соответствует требованиям статьи 37 «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе».
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 168-6-1116   «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»
Законопроектом предусматривается снижение ставки транспортного налога в отношении мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя свыше 35 л.с. до 50 л.с. с 50 рублей до 25 рублей.
Также в целях оптимизации налоговых льгот устанавливается ограничение на применение налоговой льготы по транспортному налогу для физических лиц – владельцев легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. Налоговая льгота будет применяться только в отношении одного легкового автомобиля, имеющего наибольшую мощность двигателя.        
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 167-6-1116  «О внесении изменения в статью 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа», проект закона автономного округа        171-6-1116  «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» (первое чтение)
Законопроектами уточнено, что в государственной собственности автономного округа может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,  переданное для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.
Отражены полномочия автономного округа по хранению технической документации, установлению порядка взимания и возврата платы за предоставление копий технических паспортов и иной технической документации.
Внесены изменения, касающиеся назначения руководителя государственного учреждения автономного округа, выполняющего функции аппарата Общественной палаты,  и прекращения его полномочий.
По итогам предварительного рассмотрения проектов законов комитетом принято решение рекомендовать депутатам Законодательного Собрания автономного округа проект закона в объединенном виде с наименованием «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа» принять в первом и  окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 166-6-1116 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 2016 годы»
Проект закона предусматривает корректировку ряда мероприятий Программы социально-экономического развития автономного округа              на 2012 – 2016 годы.
По итогам предварительного рассмотрения проекта закона и подробного обсуждения представленных поправок комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 169-6-1116 «О внесении изменений в статью 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа  «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков»
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, законопроектом определены особенности применения налоговых льгот участниками региональных инвестиционных проектов, участниками специальных инвестиционных контрактов, установлены налоговые ставки и установлена обязанность предоставления отчетности о применяемых налоговых льготах и объемах финансирования.
Установлены условия применения пониженной ставки налога на прибыль организаций.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 170-6-1116 «О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2017 год»
Законопроект направлен на реализацию автономным округом полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.
Законопроектом предложено установить коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2017 год в размере 4,22.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 175-6-1116 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О Перечне организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»
Законопроектом  предлагается внести изменения в Перечень организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории автономного округа на основании решений Комиссии по отбору приоритетных инвестиционных проектов 31 октября 2016 года.
В результате реализации данных инвестиционных проектов в экономику автономного округа будут вовлечены инвестиции на сумму 801 324 млн руб. Ожидаемый социальный эффект – сохранение и создание новых рабочих мест.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом чтении.
Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «О поручениях Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении в 2017 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»
Описание проекта постановления приведено в пункте 1.2.8 настоящего отчета.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  в представленной редакции.

Декабрь
Проект закона автономного округа 178-6-1216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2016 год»
В проекте закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа   «Об окружном бюджете на 2016 год»  определены  уточненные основные параметры и иные показатели бюджета автономного округа:
общий объем доходов окружного бюджета определен в сумме  123  019 288 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило  5 294 791 тыс. рублей;
Увеличение обусловлено увеличением поступлений налога на  доходы физических лиц, налога на прибыль  организаций, прочих налоговых и неналоговых доходов.  Объем безвозмездных поступлений составил 2 931 241 тыс. рублей, увеличение составило 1 096 685 тыс. рублей, в том числе дополнительные безвозмездные поступления из федерального бюджета составили  304 746 тыс. рублей.
общий объем  расходов  окружного бюджета определен в сумме 135 068 079 тыс. рублей, увеличение по сравнению с утвержденными бюджетными ассигнованиями составило  соответственно 937 096 тыс. рублей;
прогнозируемый дефицит окружного бюджета составляет  12 048 791 тыс. рублей, уменьшение составило 4 357 695 тыс. рублей.
Верхний предел государственного внутреннего долга уменьшен на 14 483 441 тыс. рублей и составил 38 186 719 тыс. рублей.
Адресная инвестиционная программа автономного округа увеличена на 1 381 724 тыс. рублей и составляет 6 199 618 тыс. рублей.
Дорожный фонд составляет 3 344 869 тыс. рублей, увеличение дорожного фонда автономного округа составило 222 916 тыс. рублей.
Размер инвестиционного фонда автономного округа остался на прежнем уровне – 1 790 775 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств увеличен на 213 119 тыс. рублей и составил 848 571 тыс. рублей.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из окружного бюджета местным бюджетам, увеличены на 450 851 тыс. рублей  и составят 51 384 733 тыс. рублей.
Удельный вес межбюджетных трансфертов местным бюджетам составляет 38,0% в общем объеме расходов окружного бюджета.
Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга автономного округа уменьшен на 1 505 873 тыс. рублей и составил 2 976 820 тыс. рублей.
Расходы на государственные программы автономного округа при этом увеличены на 1 551 102 тыс. рублей и составили 129 832 852 тыс. рублей, непрограммные расходы уменьшены на 614 006 тыс. рублей, и составили   5 235 227 тыс. рублей (3,88% от всех расходов окружного бюджета).
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 182-6-1216 «О внесении изменений в статью Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа»
Проект закона разработан в целях совершенствования порядка предоставления государственных гарантий автономного округа и приведения в соответствие с Бюджетным кодексом РФ. С  2017 года вводится запрет на предоставление государственной поддержки иностранным юридическим лицам и российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50%.
Также  законопроектом уточняется круг  получателей государственных гарантий автономного округа. Таковыми теперь могут быть   юридические лица, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории автономного округа или имеющие обособленные подразделения, состоящие на учете в налоговом органе на территории автономного округа, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.
Проект закона автономного округа 185-6-1216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе»
Настоящий проект закона подготовлен в целях приведения положений закона в соответствие с федеральным законодательством, а именно статьи 15 Закона автономного округа «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» в соответствие с Федеральным законом         № 409-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым внесены редакционные поправки в пункт 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьей 15 Закона автономного округа  № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены нормативы зачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов доходов от федеральных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации в окружной бюджет, в том числе налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100%.
Следует отметить, что принятие проекта закона не приведет к изменению нормативов зачисления в бюджеты городских округов и муниципальных районов доходов от федеральных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации в окружной бюджет.
Также проектом закона порядок расчёта критериев выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) приводится в соответствие с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым при определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критериев выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований в автономном округе по сравнению со значением критериев, установленным законом субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Принятие данного проекта закона не приведёт к увеличению расходов окружного бюджета и снижению доходов окружного бюджета.
 Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа 190-6-1216 «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона направлен на совершенствование бюджетного процесса в автономном округе.
В частности, предлагаются следующие поправки:
в соответствии с Бюджетным кодексом РФ устанавливается содержание решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
уточняются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в сфере управления государственным долгом автономного округа;
конкретизируется содержание приложения к закону об окружном бюджете в соответствии со сложившейся правотворческой практикой.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

Проект закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О Перечне организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (окончательное чтение)
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в окончательном чтении.
Проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года»
Внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития автономного округа до 2020 года обусловлено изменением законодательства о стратегическом планировании.
В соответствии с требованиями Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 года все региональные стратегии должны иметь единую структуру.
Стратегия дополнена целевыми значениями показателей, которые будут включены в государственные программы. Это позволит оценить эффективность ее реализации.
В Стратегии объединены стратегические цели с объемом финансовых ресурсов, необходимых для достижения указанных целей.
В Стратегию включен перечень государственных программ, являющихся основным инструментом для ее реализации. В связи с этим каждое стратегическое направление будет конкретизировано в отдельных программных мероприятиях.
В новой редакции Стратегии выделены два этапа:
первый этап: 2012 – 2015 годы, в котором отражены итоги её реализации;
второй этап: 2016 – 2020 годы, в котором определены перспективные стратегические планы развития региона.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа в представленной редакции.

Проект закона автономного округа 197-6-1216 «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа о налогах»
Проект закона  разработан в  целях приведения законов автономного округа, регулирующих вопросы упрощенной и патентной систем налогообложения, в соответствие с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.
Основные изменения  касаются определения видов деятельности по  упрощенной и патентной системам  налогообложения:
установлен соответствующий перечень видов бытовых услуг населению, в  отношении которых впервые зарегистрированные индивидуальные предприниматели смогут  воспользоваться налоговой ставкой в размере 0 процентов;
виды предпринимательской деятельности в производственной, социальной и научной сферах деятельности приведены в соответствие с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
установлено ограничение предельного размера дохода от реализации в размере 15 000 тыс. руб.
В ходе реализации законопроекта ожидаются положительные социально-экономические последствия, такие как:
Увеличение количества числа выданных индивидуальным предпринимателям патентов по видам деятельности в сфере бытовых услуг населению.
Увеличение числа впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на территории автономного округа.
Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории автономного округа и развития малого и среднего бизнеса.
Увеличение количества рабочих мест и налоговых доходов бюджетной системы автономного округа.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.
 
Проект закона автономного округа 196-6-1216  «О регулировании отдельных отношений в сфере реализации региональных инвестиционных проектов в Ямало-Ненецком автономном округе»
Проект закона разработан во исполнение положений Налогового кодекса РФ об особенностях налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов.
Ведение Реестра участников региональных инвестиционных проектов осуществляет Федеральная налоговая служба на основании сведений, представляемых территориальными налоговыми органами по месту нахождения участников региональных инвестиционных проектов и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации. 
В целях урегулирования вопросов, отнесённых Налоговым кодексом РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации, проектом закона устанавливаются:
дополнительные требования к региональным инвестиционным проектам (обязательные требования установлены Налоговым кодексом);
порядок принятия решений о включении или об отказе во включении организаций в Реестр;
порядок принятия решений о внесении изменений в Реестр, не связанных с прекращением статуса участника регионального инвестиционного проекта.
Комитетом рекомендовано депутатам Законодательного Собрания  автономного округа принять проект закона в первом и окончательном чтениях.

1.4. Информация о разработанных комитетом проектах федеральных законов
В отчетном периоде проекты федеральных законов комитетом не разрабатывались.
1.5. Информация о рассмотренных комитетом проектах федеральных законов

Февраль
Проект федерального закона 984261-1 «О внесении изменений в статью 47 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Российской Федерации Правительством Российской Федерации. Проектом закона предусматривается перенос срока разработки документов стратегического планирования с 01 января 2017 года на 01 января 2019 года.
Предполагается, что до декабря 2017 года будет разработана стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, являющаяся одним из основных целеполагающих документов, и до 01 января 2019 года должны быть подготовлены учитывающие ее положения документы стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней.
Решение о переносе срока подготовки стратегии обусловлено необходимостью более широкого охвата в ней сфер жизни общества (включения вопросов культуры, технологий, права, развития государственных институтов, безопасности) и привлечения к разработке и обсуждению стратегии максимально широкого круга участников, в том числе экспертов, представителей бизнес-сообщества, научных кругов и институтов гражданского общества.
Отложенный предельный срок позволит органам государственной власти автономного округа провести продуктивную работу по разработке качественных документов, позволяющих осуществить полный переход на новую систему стратегического планирования.
Комитет рекомендовал депутатам Законодательного Собрания  автономного округа  поддержать представленный проект федерального закона.

Март
Проект федерального закона 999555-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов»
Проект федерального закона предполагает внесение изменений:
1) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности субъектов деятельности по возврату долгов за нарушение установленных законодательством требований к указанной деятельности;
2) в Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в части обработки персональных данных должников юридическим лицом, включенным в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности;
3) в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 218-ФЗ «О кредитных историях» в части предоставления сведений из кредитной истории должника по запросу юридического лица, включенного в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности;
4) в Федеральный закон от 21 декабря 2012 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» в части исключения из него положений, дублирующих положения Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов»;
5) в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части закрепления возможности установления особенностей порядка осуществления уполномоченным органом государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, в федеральном законе «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов».
Внесение изменений, предусмотренных проектом федерального закона, в действующее законодательство направлено на обеспечение реализации положений планируемого к принятию проекта федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов».
Комитет рекомендовал депутатам Законодательного Собрания  автономного округа  поддержать проект федерального закона и принять проект постановления в представленной редакции.

Проект федерального закона 977088-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)»
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)»:
предусмотрев, что денежное требование по договору потребительского кредита (займа) не может принадлежать лицу, не являющемуся кредитором, то есть по сути – запрет коллекторской деятельности,
введя административную ответственность за нарушение кредитором законодательства о потребительском кредите (займе).
Одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга альтернативный проект федерального закона № 982764-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» (об истребовании задолженности по потребительским кредитам исключительно в судебном порядке).
Законодательная инициатива Законодательного Собрания Санкт-Петербурга абсолютно исключает возможность осуществления коллекторской деятельности, а истребование просроченной задолженности по потребительским кредитам (займам) будет осуществляться исключительно в судебном порядке.
На основании изложенного комитет не поддержал проект федерального закона № 977088-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу исполнения обязательства по договору потребительского кредита (займа)».

Проект федерального закона 982678-6 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля)
В целях укрепления финансовой дисциплины, усиления контроля за своевременным поступлением, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также повышения качества работы контрольно-счетных органов законопроектом предлагается ужесточить ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля и предусмотреть, что совершение данного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находится новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проект федерального закона  № 957581-6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Проект нового Кодекса сохраняет и развивает традиционные для отечественного законодательства подходы к правовому регулированию отношений, составляющих институт административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, комитет принял решение рекомендовать депутатам Законодательного Собрания автономного округа не поддерживать рассматриваемый проект федерального закона.

Проект федерального закона 982675-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Проектом закона предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ужесточив  административное наказание для должностных лиц за нарушение требований  бюджетного законодательства, в частности:
за нецелевое использование бюджетных средств,
за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита,
а также за нарушение запрета на размещение бюджетных средств.
За данные правонарушения предлагается увеличить размер административного штрафа на должностных лиц с диапазона от 20 до 50 тысяч рублей до диапазона от 100 до 200 тысяч рублей.
Правовые нормы КоАП, в которые предлагается внести изменения, введены Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
За период с начала действия названных норм (менее трех лет) проектом закона предлагается пятикратное увеличение минимального размера штрафа и четырехкратное увеличение максимального размера штрафа.
Однако, как показывает практика, методы правового регулирования, ужесточающие законодательство, не всегда оправданы и дают желаемый результат.
 Помимо указанного, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации находится новая редакция Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проект федерального закона № 957581-6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Проект нового Кодекса сохраняет и развивает традиционные для отечественного законодательства подходы к правовому регулированию отношений, составляющих институт административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, комитет рекомендовал депутатам Законодательного Собрания автономного округа не поддерживать рассматриваемый проект федерального закона.


Июнь
Проект федерального закона 1022991-«О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением отчетности государственных корпораций перед Федеральным Собранием Российской Федерации»
 Проект федерального закона направлен на введение обязательной отчетности государственных корпораций перед Федеральным Собранием Российской Федерации, а также возможности приглашения на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания руководителя государственной корпорации.
Согласно пояснительной записке к проекту закона действующий порядок, устанавливающий обязанность государственных корпораций по предоставлению отчетности в Правительство Российской Федерации, является недостаточным и не обеспечивает максимально возможную эффективность их деятельности.
Однако в соответствии с действующим федеральным законодательством органы управления государственных корпораций формируются при участии Правительства Российской Федерации. В свою очередь, Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности перед Государственной Думой, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой, а члены Правительства Российской Федерации  обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном регламентами палат.
Учитывая вышеизложенное, комитет принял решение рекомендовать депутатам Законодательного Собрания автономного округа не поддерживать рассматриваемый проект федерального закона.

2. Информация о заседаниях комитета
2.1. Общая информация о проведенных очередных, внеочередных, выездных заседаниях комитета, в том числе информация о расширенных и совместных заседаниях комитета, с указанием даты и места их проведения
Всего в отчетном периоде комитетом проведено 15 заседаний.
09 февраля 2016 года в г. Тарко-Сале проведено совместное выездное заседание Комитета Законодательного Собрания  автономного округа  по промышленности, природопользованию и экологии и комитета на тему «Рациональное лесопользование и развитие лесопромышленного комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе».

24 февраля, 24 марта, 20 апреля, 25 мая, 22 июня  2016 года комитетом проведены очередные заседания по рассмотрению вопросов, включенных в повестки очередных заседаний Законодательного Собрания автономного округа.
Очередные заседания комитета проводились по адресу: г. Салехард,  ул. Республики, 72.
23 – 24 мая 2016 года в целях рассмотрения и обсуждения проекта закона автономного округа «Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 2015 году» комитетом проведено расширенное заседание, в котором приняли участие депутаты Законодательного Собрания автономного округа, представители Правительства автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа, представители Счетной палаты автономного округа.
Заседание комитета проводилось по адресу: г. Салехард, ул. Республики, 72.
21 июня 2016 года проведено заседание комитета по рассмотрению отчетов Счетной палаты автономного округа  о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Заседание комитета проводилось по адресу: г. Салехард,ул. Республики, 72.
20 сентября 2016 года проведено заседание комитета по рассмотрению отчетов Счетной палаты автономного округа  о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Заседание комитета проводилось по адресу: г. Салехард, ул. Республики, 72.
21 – 22 ноября 2016 года в целях рассмотрения и обсуждения проекта закона автономного округа «Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» комитетом проведено         расширенное заседание, в котором приняли участие депутаты Законодательного Собрания автономного округа, представители Правительства автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа, представители Счетной палаты автономного округа.
Заседание комитета проводилось по адресу: г. Салехард, ул. Республики, 72.
03 декабря 2016 года в г. Новом Уренгое проведено совместное заседание Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе и комитета.
На заседании обсуждались актуальные вопросы в сфере развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе, проблемы и пути их решения.
Заседание проведено с участием депутатов Законодательного Собрания автономного округа, депутатов Тюменской областной Думы, представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также представителей контролирующих и надзорных органов.
Заседание комитета проводилось по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Советский, д. 3.  

2.2. Перечень тем и вопросоврассмотренных на заседаниях, принятые решения и основные результаты заседаний комитета
На заседаниях комитета было рассмотрено 189 вопросов, в том числе:
8 вопросов на совместном выездном заседании Комитета Законодательного Собрания  автономного округа  по промышленности, природопользованию и экологии и комитета на тему «Рациональное лесопользование и развитие лесопромышленного комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе»;
22 вопроса на расширенном заседании комитета в рамках рассмотрения проекта закона автономного округа «Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета за 2015 год»;
23 вопроса на расширенном заседании комитета в рамках рассмотрения проекта закона автономного округа «Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»;
4 вопроса на выездном совместном заседании комитета и Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в автономном округе. При этом часть заседания была посвящена обсуждению актуальных вопросов представителей предпринимательского сообщества;
Основной блок вопросов – проекты законов автономного округа.
Всего в отчетном периоде на заседаниях комитета рассмотрено 44 вопроса о проектах законов автономного округа.
По итогам рассмотрения проектов законов автономного округа   комитетом приняты решения рекомендовать депутатам Законодательного Собрания  автономного округа  принять проекты законов в соответствующих чтениях (в первом чтении – 37 проектов законов, в окончательном чтении – 36 проектов законов).
Также в отчетном периоде комитетом рассмотрено 15 проектов постановлений Законодательного Собрания автономного округа, 6 проектов федеральных законов. По итогам рассмотрения проектов постановлений комитет рекомендовал их к принятию Законодательным Собранием автономного округа либо рекомендовал депутатам не поддерживать проекты постановлений.
Самостоятельным блоком вопросов, выносимых на обсуждение комитета, являются вопросы, связанные с осуществлением Счетной палатой автономного округа внешнего государственного финансового контроля.
Внешний государственный финансовый контроль в автономном округе осуществляется Счетной палатой автономного округа и заключается в проверке законности и эффективности расходования средств бюджетов в рамках исполнения основной деятельности учреждений, реализации государственных программ.
 В отчетном периоде комитетом рассмотрено 38 отчетов Счетной палаты автономного округа о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, также заслушан отчет о деятельности Счетной палаты автономного округа за 2015 год.
Кроме того, в рамках осуществления комитетом контрольной функции Законодательного Собрания автономного округа на заседаниях комитета в отчетном периоде рассмотрены:
информация Департамента транспорта и дорожного хозяйства автономного округа  «О реализации в 2015 году государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 – 2020 годы»;
информация Департамента финансов автономного округа об отчете об исполнении окружного бюджета за I квартал 2016 года;
информация Департамента экономики автономного округа  «Об итогах социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году».
информация Департамента финансов автономного округа об отчете об исполнении окружного бюджета за I полугодие 2016 года;
информация Департамента финансов автономного округа  об оценке эффективности налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в окружной бюджет, за 2015 год;
информация Управления Федеральной налоговой службы по автономному округу о поступлении налоговых платежей в окружной бюджет и задолженности по ним за 9 месяцев 2016 года;
информация Департамента финансов автономного округа об отчете об исполнении окружного бюджета за 9 месяцев 2016 года;
информация Департамента экономики автономного округа о реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в том числе о внедрении инструментов стратегического планирования и прогнозирования в практику деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.
Информация принята комитетом к сведению. По отдельным вопросам приняты решения о проведении рабочих совещаний.
Также комитетом рассмотрены иные вопросы, включая вопросы о повестках заседаний, плане работы комитета на очередной период и др.

2.3. Информация о внесении вопросов на обсуждение Совета Законодательного Собрания автономного округа, в том числе в повестку дня заседания Законодательного Собрания автономного округа
В повестку дня шестого заседания Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 25 февраля 2016 года комитетом внесен вопрос «Об обращении к Министру юстиции Российской Федерации  А.В. Коновалову и Министру финансов Российской Федерации А.Г. Силуанову по вопросу совершенствования методики распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния».
Также на основании решения комитета от 24 февраля 2016 года  Совету Законодательного Собрания автономного округа  рекомендовано:
включить в повестку дня шестого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва следующие вопросы:
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О  бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке проведения конкурса по отбору банка (банков), обеспечивающего (обеспечивающих) предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения универсальной электронной карты в Ямало-Ненецком автономном округе»;
исключить из повестки шестого заседания Законодательного  Собрания автономного округа вопрос «О проекте федерального закона  №  978680-6  «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».
В повестку дня восьмого заседания Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 21 апреля 2016 года комитетом внесен вопрос «О реализации в 2015 году государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной инфраструктуры на 2014 – 2020 годы», также на основании решения комитета от 20 апреля     2016 года Совету Законодательного Собрания  автономного округа  рекомендовано включить в повестку дня восьмого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва вопрос «О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в статью 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О стратегическом планировании в Ямало-Ненецком автономном округе».
В повестку дня девятого заседания Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 26 мая 2016 года комитетом внесены вопросы:
«О проекте закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 113-6-0516 «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве» (первое чтение);
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменения в статью 34 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе».
В повестку дня десятого заседания Законодательного Собрания автономного округа шестого созыва 23 июня 2016 года комитетом внесен вопрос «О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О правотворчестве».
На основании решения комитета от 22 июня 2016 года Совету Законодательного Собрания  автономного округа рекомендовано включить в повестку дня десятого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва вопрос «О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О признании утратившими силу некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа и положений законов Ямало-Ненецкого автономного округа  в сфере государственно-частного партнерства».
В повестку дня одиннадцатого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва 22 сентября 2016 года Совету Законодательного Собрания  автономного округа рекомендовано включить следующие вопросы:
«О   Законе Ямало-Ненецкого  автономного  округа «О внесении изменений в  Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на   2016 год»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2016 год».
В повестку дня двенадцатого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва 27 октября Совету Законодательного Собрания  автономного округа рекомендовано включить следующие вопросы:
«О   Законе Ямало-Ненецкого  автономного  округа «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной кадастровой оценки в Ямало-Ненецком автономном округе»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменения в статью 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменения в статью 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «Об инвестициях».
В повестку дня тринадцатого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва 24 ноября 2016 года  Совету Законодательного Собрания  автономного округа рекомендовано включить следующие вопросы:
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа  «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Ямало-Ненецкого автономного округа»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О Программе социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 – 2016 годы»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в статью 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа  «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О коэффициенте, отражающем региональные особенности рынка труда в Ямало-Ненецком автономном округе, на 2017 год».
В повестку дня четырнадцатого заседания Законодательного  Собрания автономного округа шестого созыва 15 декабря 2016 года комитетом рекомендовано Совету Законодательного Собрания автономного округа включить следующие вопросы:
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в статью 4  Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О проекте закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа о налогах»;
«О Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «О проекте закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О регулировании отдельных отношений в сфере реализации региональных инвестиционных проектов в Ямало-Ненецком автономном округе».

 3. Информация об организации и проведении депутатских слушаний, заседаний круглых столов, рабочих групп и иных мероприятий по направлению деятельности комитета
30 марта 2016 года проведено совещание по вопросам реализации положений постановления Законодательного Собрания автономного округа от 25 февраля 2016 года № 231 «Об информации об итогах совместного выездного  заседания Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по промышленности, природопользованию и экологии и Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по экономической политике, бюджету и финансам на тему «Рациональное лесопользование и развитие лесопромышленного комплекса в Ямало-Ненецком автономном округе».
На выездном заседании рассмотрены вопросы развития в автономном округе лесопромышленного комплекса, по итогам заседания комитету было рекомендовано отработать отдельным вопросом экономическую составляющую, в частности,  формы государственной финансовой поддержки, которые можно было бы применить для стимулирования и повышения эффективности лесопромышленного комплекса.
На данном совещании были поставлены такие вопросы, как:
применение инструментов региональной государственной финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности в сфере лесопромышленного комплекса;
необходимость и целесообразность разработки государственной программы по развитию лесопромышленной отрасли в автономном округе.
Также рассматривался вопрос о мерах стимулирования и формах поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ  «О промышленной политике в Российской Федерации».
В результате был составлен поэтапный план действий каждого заинтересованного органа государственной власти автономного округа и выработаны соответствующие решения.
11 апреля 2016 года проведено совещание по обсуждению концепции проекта закона автономного округа «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа  «О правотворчестве».   В совещании приняли участие представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, Счетной палаты автономного округа.
По итогам совещания подготовлен проект закона автономного округа «О внесении изменений в статью 41 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа  «О правотворчестве» с учетом предложений участников совещания.
Проект закона принят в первом чтении 26 мая 2016 года, в окончательном чтении – 23 июня 2016 года.
30 мая 2016 года состоялось заседание рабочей группы по обсуждению механизма реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части рассмотрения Законодательным Собранием автономного округа проектов государственных программ автономного округа и предложений о внесении изменений в государственные программы автономного округа.
Предложение о создании такой рабочей группы было выработано на совещании, проводимом комитетом 23 марта 2016 года, при обсуждении подготовленных комитетом проектов законодательных инициатив, предлагающих законодательно установить порядок рассмотрения Законодательным Собранием автономного округа проектов окружных государственных программ.
В состав рабочей группы включены депутаты Законодательного Собрания автономного округа, представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, Счетной палаты автономного округа, специалисты аппарата Законодательного Собрания автономного округа. 
По итогам обсуждения на заседаниях данной рабочей группы механизма реализации в автономном округе статьи 179 Бюджетного      кодекса РФ в части рассмотрения Законодательным Собранием автономного округа проектов государственных программ автономного округа и предложений о внесении изменений в них комитетом был подготовлен проект закона  автономного округа  «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе».
Проект закона принят в первом и окончательном чтениях 27 октября 2016 года.
17 ноября 2016 года во исполнение постановления Законодательного Собрания автономного округа  от 27 октября 2016 года № 583 «О Положении о порядке подготовки перечня поручений Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» проведено совещание по рассмотрению предложений депутатов Законодательного Собрания  автономного округа для включения в перечень поручений Законодательного Собрания автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении в 2017 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
По итогам совещания комитетом сформирован окончательный перечень поручений и подготовлен проект постановления Законодательного Собрания  автономного округа  «О поручениях Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении в 2017 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий».
Постановление принято 24 ноября 2016 года.

 4. Информация о специальных изданиях, подготовленных по инициативе комитета в отчётном периоде (материалы депутатских слушаний, комментарии к законодательству, путеводители по законодательству и др.)
 В отчетном периоде специальные издания по инициативе комитета не подготавливались.